環(huán)保部首次針對秋冬季節(jié)大氣污染推出的“1+6”配套方案，發(fā)出第三支“利箭”。從9月15日起，環(huán)保部對秋冬季京津冀及其周邊地區(qū)展開大氣巡查，這次巡查針對的是參與到“2+26”城秋冬季大氣污染治理的企業(yè)和政府。

第一支“利箭”是今年4月啟動的京津冀及周邊“2+26”城大氣污染防治強(qiáng)化督查行動，這次督查為期一年，目前已經(jīng)完成第十一輪次。第二支“利箭”是，9月1日環(huán)保部啟動的對京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動強(qiáng)化督查行動。這兩支“利箭”共派出28個(gè)督查組共5600人、涉及28個(gè)城市。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，“1+6”配套方案核心在于《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，6個(gè)配套文件確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)。而攻堅(jiān)行動強(qiáng)化督查方案、巡查方案及量化問責(zé)規(guī)定正是6個(gè)配套文件中的三項(xiàng)重要方案。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前有關(guān)方案已發(fā)布實(shí)施，環(huán)保督查巡查工作也正在京津冀及周邊“2+26”城緊張而有序地進(jìn)行。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇此前接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)就曾表示，督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查是行動的“五步法”，督查是第一步，目的是發(fā)現(xiàn)問題，而巡查是“五步法”的重要環(huán)節(jié)，目的是核查地方對交辦問題的整改落實(shí)情況，督促地方解決問題。此外，督查人員是從全國抽調(diào)，而巡查則全部是部機(jī)關(guān)或直屬單位人員。

北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|表示，“目前中國鋼鐵產(chǎn)量還比較大，去產(chǎn)能而不去產(chǎn)量不行，一邊去產(chǎn)能一邊增產(chǎn)量更不行，去產(chǎn)能可以促進(jìn)行業(yè)運(yùn)行狀況良好，但同時(shí)也要去產(chǎn)量。國家通過環(huán)保督查可以把存在污染、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)徹底關(guān)掉，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和市場秩序，這是一大利好。”

“不過，京津冀及其周邊‘2+26’城環(huán)境問題的本質(zhì)在于其產(chǎn)業(yè)過于集中，所以在環(huán)保督查加碼的同時(shí)，更要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”楊曉東說。

從最近公布的督查成效來看，截至9月14日，環(huán)保部28路督查組第十一輪次強(qiáng)化督查工作和京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動首輪次（9月1日至14日）強(qiáng)化督查同時(shí)完成。在對涉及“散亂污”企業(yè)綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理的15366個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)中，督查組共發(fā)現(xiàn)1919個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問題，而在問題點(diǎn)位中，僅虛報(bào)完成整改一項(xiàng)就達(dá)813個(gè)（占據(jù)42%），問題最為突出。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次巡查行動（今年9月15日至2018年1月4日）主要核查環(huán)境問題整改情況并“回頭看”，督查相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況，以及地方政府和職能部門大氣污染防治工作安排部署、問題整改、責(zé)任落實(shí)及監(jiān)督檢查情況。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，環(huán)保量化剛性問責(zé)最高可劍指市委書記。

利劍高懸

按照《京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染綜合治理量化問責(zé)規(guī)定》，“2+26”城市強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)情況以及2017年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況都將納入量化問責(zé)范圍。

國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根此前對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“量化問責(zé)著力點(diǎn)就是問責(zé)，秋冬季‘2+26’城大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻，大氣治理工作不允許應(yīng)付、懈怠，也不允許不作為、亂作為，只要不干事，就可能攤上事，只要不擔(dān)責(zé)，就可能被問責(zé)。這就是利劍高懸，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，達(dá)到消除‘中梗阻’，打通‘最后一公里’的目的。”

根據(jù)問題數(shù)量和情節(jié)嚴(yán)重程度對“2+26”城市縣（區(qū)）級黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地市級黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，量化剛性問責(zé)最高可劍指市委書記，在“任務(wù)型”問責(zé)中，如強(qiáng)化督查和巡查交辦的問題整改不力，要進(jìn)行問責(zé)，如10月份后還未按要求完成整改，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記。另外，通過督查巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記，地市級層面、行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長、市長和市委書記。

“而在‘結(jié)果型’問責(zé)中，根據(jù)大氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況排名，位列后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。”劉長根告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委、政府責(zé)任捆綁在一起，就可以有效調(diào)動各級黨委和政府工作的積極性、主動性，一層層一級級壓實(shí)責(zé)任，促使地方把工作做細(xì)。“一分部署、九分落實(shí)，量化問責(zé)目的就是要求地方真正抓實(shí)、抓細(xì)，抓出效果。”劉長根說。

“接下來要按照‘五步法’安排，環(huán)環(huán)相扣，對不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)、不做事的要嚴(yán)肅問責(zé)。通過實(shí)施嚴(yán)格、具體、量化的問責(zé)措施，促使各級各部門真正動起來、干起來。”劉長根對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

同時(shí)，在環(huán)保督查基礎(chǔ)上，環(huán)保部將選擇10個(gè)左右問題最為突出市（區(qū)）開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)督察。專項(xiàng)督察將以中央環(huán)境保護(hù)督察組名義開展，環(huán)保部具體組織實(shí)施，督察地方政府及其有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)問題，進(jìn)一步厘清責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)。

9月13日，環(huán)保部部長李干杰在部署京津冀及其周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動巡查工作培訓(xùn)班上表示，“1+6”組合拳具備突出重點(diǎn)、綜合施策、細(xì)化任務(wù)、緊盯黨委政府、調(diào)集精兵強(qiáng)將、量化剛性問責(zé)等十個(gè)特點(diǎn)。對于重點(diǎn)區(qū)域（“2+26”城）、重點(diǎn)時(shí)段（秋冬采暖期）、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤和“散亂污”企業(yè)）和重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督查，同時(shí)按照清單制、臺賬式方式，把具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

去產(chǎn)能繼續(xù)

環(huán)保強(qiáng)化督查、巡查行動接連加碼，環(huán)保部打出“1+6”組合拳，這在中國環(huán)保史上尚屬首次。對于鋼鐵行業(yè)及其下游相關(guān)行業(yè)來說，環(huán)保督查對其也產(chǎn)生了一些影響。9月21日，鋼鐵行業(yè)分析師曾節(jié)勝在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，“目前環(huán)保強(qiáng)化督查和秋冬強(qiáng)化督查力度都較大，對鋼鐵企業(yè)的影響總體在預(yù)期之內(nèi)，因?yàn)殇撹F行業(yè)這么多年里，環(huán)保一直抓得比較緊，正規(guī)企業(yè)在環(huán)保上都很重視，也投入不少。從市場反饋來看，環(huán)保強(qiáng)化督查對冶煉行業(yè)、鋼鐵下游及加工行業(yè)影響比較大。”“現(xiàn)在鋼鐵的供給和需求都在減弱，鋼材利潤這么高，很多電爐會逐步投產(chǎn)，目前有些地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換新增產(chǎn)能還是蠻多的。”曾節(jié)勝說。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“環(huán)保督查對于市場來說肯定是有一些影響的，供給側(cè)在一定程度上會減少供應(yīng)，需求端也同樣有著萎縮的可能，比如對一些施工建筑類企業(yè)會造成一些影響。雖然最近鋼價(jià)出現(xiàn)回落，但仍處于高位震蕩階段。”“七八月鋼鐵期貨拉得很猛，8月鋼價(jià)基本上以上升為主，盡管9月初鋼價(jià)也有一點(diǎn)往上走，但因?yàn)?月份在一定程度上已提前透支了9月份的行情，需求釋放的力度也不是很大，加上環(huán)保督查，采暖季限產(chǎn)等因素，鋼價(jià)自9月以來還是出現(xiàn)了一些回潮，10月鋼市還不好講，但總體來看趨勢不太樂觀。”王國清告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

另外，曾節(jié)勝對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“近期鋼材庫存在逐步上升，鋼材價(jià)格呈下降趨勢，期貨跌得多，現(xiàn)貨跌得少一些，反映市場預(yù)期不太好。環(huán)保督查力度的加大對鋼鐵供需兩方面都有影響，目前對供給的影響是否大于對需求的影響還不好評估。從近期的宏觀數(shù)據(jù)來看，四季度基建和房地產(chǎn)等主要用鋼行業(yè)對鋼材的需求呈減弱態(tài)勢。”

在環(huán)保督查力度加大的同時(shí)，地方企業(yè)也要積極配合督查行動。“環(huán)保督查巡查不僅要查企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否健全，而且要查企業(yè)運(yùn)行效率和達(dá)標(biāo)率以及企業(yè)環(huán)保整改任務(wù)完成情況，作為企業(yè)就要認(rèn)認(rèn)真真按照法律法規(guī)要求，落實(shí)整改任務(wù)。”楊曉東對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。