前言

2011年10月9日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局以發(fā)改能源[2011]2196號(hào)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》吹響了天然氣分布式能源的發(fā)展號(hào)角，指明了國(guó)家發(fā)展分布式能源的指導(dǎo)方向，發(fā)展原則和具體要求。首次提出其綜合能源利用率在70%以上，明確以提高能源綜合利用效率為首要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)為工作抓手，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)。在上述四部委文件指導(dǎo)下、中央有關(guān)部門先后出臺(tái)了若干促其發(fā)展的文件，但現(xiàn)在看來(lái)，實(shí)踐證明這些文件尚不夠健全，有關(guān)金融、環(huán)保。利稅等各方面，尚沒(méi)有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的支持文件，急需盡快出臺(tái)人們盼望已久的指導(dǎo)性文件。

一、分布式能源的利好消息不斷出現(xiàn)

1、國(guó)務(wù)院：確定促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的七項(xiàng)主要內(nèi)容包括推廣分布式新能源發(fā)電

2012年7月25日，國(guó)務(wù)院常委會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于大力實(shí)踐促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，確定七項(xiàng)主要內(nèi)容與2006年同類文件相比，增加了：“因地制宜推廣分布式能源發(fā)電”。

2、2012年8月6日國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》

要求東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外，基本上實(shí)行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重。規(guī)劃到2015年非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%.“十二五”時(shí)期十大節(jié)能減排工程可形成節(jié)能3億噸標(biāo)煤。

3、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：

資源儲(chǔ)量：“十二五”期間，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬(wàn)億立方米，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)量：2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力到1760億立方米。其中常規(guī)天然氣150～180億立方米，煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米，頁(yè)巖氣發(fā)展目標(biāo)，到2015年探明儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米。

進(jìn)口予期量：到2015年，我國(guó)進(jìn)口天然氣約935億立方米。

4、國(guó)家發(fā)改委：關(guān)于印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的通知：發(fā)改能源【2013】1381號(hào)

2013年7月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)上述文件，適用范圍明確含有總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的煤層氣發(fā)電，綜合能源利用率高于70%且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)供等。

5、國(guó)家發(fā)改委。國(guó)家能源局：印發(fā)《關(guān)于落實(shí)氣源和供氣合同，確保“煤改氣”有序?qū)嵤┑木o急通知》

2013年11月份，下發(fā)上述文件，以保證“煤改氣”燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等有序?qū)嵤_保居民生活用氣、公共交通等重點(diǎn)用氣。

6.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》國(guó)發(fā)【2013】2號(hào)于2013年1月1日公布

規(guī)劃提出“有序發(fā)展天然氣發(fā)電”：在電價(jià)承受能力強(qiáng)，熱負(fù)荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電，“十二五”時(shí)期全國(guó)新增燃?xì)怆娬?000萬(wàn)千瓦。

規(guī)劃在“推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革”中提出：大力發(fā)展分布式能源。規(guī)劃提出在“十二五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)：到2015年建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，十個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)，完成分布式能源主要設(shè)備研制初步形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)可再生能源的發(fā)展也有具體規(guī)劃。

7.國(guó)家電網(wǎng)正式發(fā)布分布式電源并網(wǎng)意見

2013年3月國(guó)家電網(wǎng)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，同時(shí)還有《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見》與《分布式電源接入配網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)定》。將承諾擴(kuò)大到所有類型分布式電源，并承諾提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，提高服務(wù)效率等服務(wù)。同時(shí)透露，到2012年底，我國(guó)已并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式電源1.5萬(wàn)個(gè)，總裝機(jī)容量3436萬(wàn)千瓦，其中分布式水電2376萬(wàn)千瓦，世界第一。

在分布式能源發(fā)展的歷程中，我國(guó)工程技術(shù)人員多數(shù)認(rèn)為電力系統(tǒng)并網(wǎng)是大難題，指責(zé)電力系統(tǒng)是攔路虎，通過(guò)電力系統(tǒng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，上述問(wèn)題已迎刃而解。

早在2010年，國(guó)網(wǎng)能源研究院為國(guó)家電網(wǎng)完成的《我國(guó)分布式能源政策法規(guī)問(wèn)題研究》中，已提出若干問(wèn)題與建議，並給出國(guó)內(nèi)天然氣分布式能源項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表。

項(xiàng)目 統(tǒng)計(jì)表

北京 24168KW

上海 8527KW

廣東 10600KW

河南 19860KW

四川 4000KW

重慶 1400KW

合計(jì) 58555KW

8.《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)

2013年大氣污染問(wèn)題成為全國(guó)上下普遍關(guān)心的重大課題，中央出臺(tái)了上述文件，要求整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱，“煤改氣”、“煤改電”工程，到2017年除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10噸以下的燃煤鍋爐。

整治燃煤小鍋爐，發(fā)展集中供熱，為發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉撮_創(chuàng)了極好的機(jī)遇。

9.《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)

文件要求發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰分散燃煤小鍋爐，積極推行“一區(qū)一熱源”，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，積極發(fā)展熱、電、冷工程。很多城市已明確不能再建燃煤的熱源，無(wú)疑為發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉刺峁┝藦V闊的市場(chǎng)。

10.北方地區(qū)城市熱網(wǎng)改造

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求“十二五”期間對(duì)北方采暖地區(qū)15省、自治區(qū)中的地級(jí)以上城市以及供熱面積大于100萬(wàn)平米的縣級(jí)城市進(jìn)行集中供熱老舊管網(wǎng)改造，其中熱電聯(lián)產(chǎn)的比例達(dá)到50%，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)用熱的70%以上由熱電聯(lián)產(chǎn)提供。無(wú)疑為分布式能源發(fā)展開拓了大市場(chǎng)。

還有一點(diǎn)大家意識(shí)不到的事，我國(guó)供城市用熱的熱電廠都建在城市周邊，以燃煤為主隨著城市建設(shè)的擴(kuò)展，熱電廠周邊有更多的建筑興起，使原在城市周邊的熱電廠，形成在市中心了，由于燃煤已構(gòu)成污染，迫切需要燃?xì)飧脑欤蚨鵀榘l(fā)展燃?xì)鉄犭姡瑢⑿纬筛蟮氖袌?chǎng)需求。

11.國(guó)家能源局公布《國(guó)家能源局2014年度能源軟科學(xué)研究選題指南》

其中有：能源規(guī)劃問(wèn)題研究

能源領(lǐng)域大氣污染防治問(wèn)題研究

促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用問(wèn)題研究

分布式能源發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題研究

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式研究等

12.李克強(qiáng)總理召開節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議。

今年3月21日，李克強(qiáng)總理主持召開上述會(huì)議，李總理指出：去年節(jié)能減排取得新進(jìn)展，但今年的任務(wù)更加艱巨，要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP能源下降3.9%的目標(biāo)，十分不易。我們要抓機(jī)遇進(jìn)退并舉，控制能源消費(fèi)總量，提高使用效率，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、生伏發(fā)電等清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開工一批項(xiàng)目，大力推廣分布式能源，發(fā)展智能電網(wǎng)，逐步把煤炭比重降下來(lái)，尤其是要著力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

李總理強(qiáng)調(diào)，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)，要強(qiáng)化責(zé)任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車、電廠脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標(biāo)分解到各地區(qū)，對(duì)完不成任務(wù)的要加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)非法偷排，超標(biāo)排放，逃避監(jiān)測(cè)等“傷天害人”行為和監(jiān)管失職瀆職重拳打擊，對(duì)相關(guān)企業(yè)、單位和個(gè)人嚴(yán)懲不貸。

由此我們看出中央的決定和向污染宣戰(zhàn)的力度。

13.國(guó)家能源局印發(fā)《2014年能源工作指導(dǎo)意見》

今年1月20日國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知》根據(jù)意見2014年的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)單位GDP能源0.71噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，比2010年下降12%；非化石能源消費(fèi)比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下；能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)4.3%；能源消費(fèi)總量38.8億標(biāo)煤左右，同比增長(zhǎng)3.2%。

《指導(dǎo)意見》中明確了十大重點(diǎn)任務(wù)，其中“在加快能源民生工程建設(shè)”中，提出積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)。因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱。

14.《燃?xì)饫錈犭娐?lián)供工程技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)評(píng)審

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈2013年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂修訂計(jì)劃〉的通知》，由城市建設(shè)研究院和北京市煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院有限公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)饫錈犭娐?lián)供工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》制訂工作，2014年6月27日由建設(shè)部主持，對(duì)該資料“送審稿”進(jìn)行評(píng)審。

會(huì)議邀請(qǐng)北京、天津、上海、廣州等地14位，各專業(yè)資深專家組成專家組，對(duì)“送審稿”進(jìn)行了逐條審查。編制單位在2014年該資料“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，在總結(jié)我國(guó)已建成一批燃?xì)饽茉凑镜慕?jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上提煉出“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的“送審稿”。

新標(biāo)準(zhǔn)共有總則、術(shù)語(yǔ)、站址選擇、系統(tǒng)配置、燃?xì)庀到y(tǒng)及設(shè)備、供配電系統(tǒng)及設(shè)備、余熱利用系統(tǒng)及設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、站房、消防、環(huán)境保護(hù)、施工與驗(yàn)收、運(yùn)行管理共13章。內(nèi)容豐富實(shí)用。

會(huì)議做了必要的補(bǔ)充與修改並提出若干建議。確定了限制性條文，一致認(rèn)為該資料對(duì)推動(dòng)燃?xì)夥植际侥茉唇】蛋l(fā)展將起到重要作用。

15.《燃?xì)饫錈犭姺植际侥茉醇夹g(shù)應(yīng)用手冊(cè)》出版發(fā)行

燃?xì)饫錈犭姺植际侥茉凑驹谖覈?guó)的出現(xiàn)已有10多年的歷史，由于其本身的特性，不同于燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠，也不同于一般的集中供熱的熱力站，因而對(duì)廣大的籌建單位與設(shè)計(jì)單位均是新生事物，從已建成的能源站來(lái)看均有一些不完善之處，極需總結(jié)提高。除了盡快完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求之外仍需一套設(shè)計(jì)手冊(cè)供工程通用。

《燃?xì)饫錈犭姺植际侥茉醇夹g(shù)應(yīng)用手冊(cè)》是由一批長(zhǎng)期從事分布式能源的專業(yè)人士負(fù)責(zé)編寫的，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，本書有理論有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，切合實(shí)際，可為分布式能源健康發(fā)展提供可靠的參考資料。

該書已由中國(guó)電力出版社出版發(fā)行。

從中共“十八大”提出：推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命到今年政府工作報(bào)告中提出向污染宣戰(zhàn)，表明中央認(rèn)為中國(guó)能源安全與環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)到了必須革命和宣戰(zhàn)的程度。上述一系列文件說(shuō)明要積極發(fā)展分布式能源，進(jìn)行能源領(lǐng)域的革命和向污染宣戰(zhàn)是非常必要的、急需的。

總理在政府報(bào)告中說(shuō)要攻堅(jiān)戰(zhàn)，是因?yàn)槲覈?guó)還處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速階段，中國(guó)能源需求仍在增長(zhǎng)，而環(huán)境安全壓力和資源、能源拘束不斷加大。能源、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。今年兩會(huì)期間有政協(xié)委員說(shuō)：中國(guó)汽車每年增2000萬(wàn)輛，煤炭每年兩億噸向上增，水泥產(chǎn)量占了世界的2/3，鋼鐵產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量占了全世界的50%左右，石油對(duì)外依存度超過(guò)58%，天然氣超過(guò)30%，煤炭進(jìn)口超過(guò)3億噸，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)7000萬(wàn)噸，進(jìn)口鐵礦石8.2億噸，在全球許多地方地緣政治不穩(wěn)的情況下，中國(guó)能源和海運(yùn)通道安全受到威脅，近期烏克蘭、克里米亞危機(jī)一度造成國(guó)際原油價(jià)格上漲，多國(guó)股票下跌，而隨著克里米亞公投，閃電般加入俄羅斯，國(guó)際原油價(jià)格出人意料地下跌，這些都是我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到的教訓(xùn)。

也有消息稱美國(guó)本土660多個(gè)軍事基地，全部決定改為分布式能源，而且有兩條原則：第一孤島運(yùn)行，第二聯(lián)網(wǎng)支撐，說(shuō)明美國(guó)的軍隊(duì)首先推廣利用新能源和可再生能源。

以上的信息說(shuō)明我國(guó)發(fā)展分布式能源是非常必要和可行的，是推動(dòng)能源革命的必由之路，是向污染宣戰(zhàn)的有效措施。現(xiàn)在來(lái)看發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉凑邨l件很好，但仍有不少地方不足。

二、分布式能源發(fā)展中的不足

1、天然氣漲價(jià)

對(duì)于熱能企業(yè)燒天然氣比燃煤貴又是使人頭痛的問(wèn)題，不少熱力公司擔(dān)心改燒天然氣后供熱收費(fèi)率將更低。北京的居民已體會(huì)到改燒天然氣后，供熱費(fèi)需多拿錢。很多分布式能源項(xiàng)目，原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)效益很好，天然氣漲價(jià)后，經(jīng)濟(jì)效益就下滑很多，還款年限增長(zhǎng)。有些要搞的項(xiàng)目又退回去了。

《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》中，明確提出：“在確定分布式能源氣價(jià)時(shí)要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點(diǎn)，給予價(jià)格折讓。”而在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》文件中並未執(zhí)行四部委的指導(dǎo)意見，天然氣漲價(jià)是對(duì)分布式能源發(fā)展的重大打擊。說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)部門在制訂方針政策時(shí)，不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)盤考慮。

2、缺乏環(huán)保部門的支持

分布式能源由于實(shí)現(xiàn)冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)，能源效率均在70%以上，遠(yuǎn)高于燃煤的企業(yè)，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有極大的好處。但環(huán)保部門至今仍未出臺(tái)支持分布式能源發(fā)展的文件，實(shí)屬管理部門落后的思維方式與不作為。

3、金融部門跟不上

四部委文件要求中央財(cái)政部對(duì)公布式能源給予適當(dāng)支持。給予天然氣公布式能源項(xiàng)目一定的投資獎(jiǎng)勵(lì)或貼息。但實(shí)質(zhì)性的具體文件，一直未出現(xiàn)。2012年國(guó)家能源局石油天然氣司曾委托中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)編制《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》和《天然氣分布式能源領(lǐng)域鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則》。完成“討論稿”和“送審稿”。其中提出分布式能源的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，但至今未見正式文件下發(fā)。

4．稅收部門也未見動(dòng)靜

四部委文件確定天然氣分布式能源項(xiàng)目可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。但至今也是未見動(dòng)靜，沒(méi)有任何支持性文件出臺(tái)。

5.電力部門的利益受到影響未與重視

國(guó)家的政策是大力發(fā)展分布式能源、加大非化石能源發(fā)電的比重，同時(shí)國(guó)家也要求電力部門除保證安全供電之外，還要有相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。不可否認(rèn)分布式能源發(fā)電以“自發(fā)自用”為主，勢(shì)必減少供電部門的售電量，也就是減少了利潤(rùn)，因而也就形成分布式能源上網(wǎng)的天然阻力，至今未見有研究這方面的文件出臺(tái)。這個(gè)深層次的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)重視，安排專題研究。

三、西方國(guó)家如何發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)與燃?xì)鉄犭?/strong>