預警不準，結(jié)果滯后，手段和方法落后等是煤炭經(jīng)濟運行預警工作缺乏指導價值的主要原因。這需要引起能源主管部門的高度重視。

煤炭經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)，其平穩(wěn)運行是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀要求。然而，中國煤炭經(jīng)濟運行并非是穩(wěn)定的，而是表現(xiàn)出 周期性的波動。如果波動過于劇烈，勢必會影響能源供給的穩(wěn)定性，進而威脅到國家能源安全和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，應當使其保持在一個相對穩(wěn)定的范圍內(nèi)，這就需要對煤炭經(jīng)濟進行預警，通過政府預先的宏觀調(diào)控來避免過于劇烈的波動。正是出于這種考慮，近年來，中國政府開始逐步重視對煤炭經(jīng)濟運行的預警工作并在實踐應用上取得初步性進展。但是由于缺乏經(jīng)驗，預警實踐還存在著結(jié)果與客觀實際不一致的問題。

煤炭經(jīng)濟運行預警“黃綠燈”

1. 實踐現(xiàn)狀。煤炭經(jīng)濟運行預警指的是通過對煤炭經(jīng)濟運行狀況和發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)測與分析，對即將出現(xiàn)的問題提前發(fā)出警報，使煤炭領域的管理部門和企業(yè)及時采取對策、解除警患，避免造成重大損失，確保煤炭經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一種機制。

2007年，是極為重要的一年。從這年開始，政府管理部門針對能源尤其是煤炭，制定了一系列的支持政策。比如：2007年初，《中國能源發(fā)展“十一五”“規(guī)劃》中，明確提出要完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的預警應急體系； 2010年4月溫家寶重申了要加強針對能源經(jīng)濟運行的預警。在此基礎上，中國煤炭經(jīng)濟運行預警工作全面啟動。相關機構(gòu)紛紛設立獨立的預警部門，開始為實踐做準備，其中包括從流程設計到方法選擇等一系列過程，并邀請煤炭領域的專家進行預警方案的論證。在各方面的共同努力下，預警工作取得了積極進展。2012年6月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和中國煤炭運銷協(xié)會開始著手研究和編制全國煤炭市場景氣指數(shù)，并從7月起定期向全社會發(fā)布。至此，煤炭經(jīng)濟運行預警實踐開始走向了高峰。

目前，通過預警實踐，中國煤炭經(jīng)濟領域主要形成了如下幾個報告或指數(shù)：發(fā)改委煤炭行業(yè)運行報告。國家發(fā)改委對每個月煤炭行業(yè)運行數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，并發(fā)表比較簡短的行業(yè)運行報告。該報告把當期數(shù)字逐項列舉出來，并沒有進行主觀分析。

煤炭市場運行綜述報告。由中國煤炭運銷協(xié)會按月發(fā)布，其核心是煤炭市場供求。

中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)和預警指數(shù)。該指數(shù)由經(jīng)濟日報社中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究中心和國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心于2010年1月下旬共同研究編制并聯(lián)合發(fā)布。其中，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)預警指數(shù)是以行業(yè)先行指數(shù)為核心的預警指數(shù)。

全國煤炭市場景氣指數(shù)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會和中國煤炭運銷協(xié)會自2011年6月開始，著手研究、編制全國煤炭市場景氣指數(shù)。經(jīng)過一年來的研究和論證，自2012年7月起開始在國家煤炭工業(yè)網(wǎng)和中國煤炭市場網(wǎng)定期向全社會發(fā)布。截至目前，該指數(shù)已發(fā)布5期。

2. 預警結(jié)果存在的問題。在中國，由于煤炭經(jīng)濟運行預警的開展時間比較短，國外同行業(yè)可借鑒的經(jīng)驗也相對缺乏，導致目前預警中存在著一些問題，這里僅列出預警結(jié)果方面的問題。

（1）預警結(jié)果不客觀。當前煤炭經(jīng)濟運行的預警實踐中，有一些明顯與事實不符。例如中國煤炭經(jīng)濟在2010年第四季度出現(xiàn)了一些運行過熱的勢頭，煤炭價格不斷上漲，趨勢明顯。尤其是從10月25日到11月25日這一個月，秦皇島山西混優(yōu)（>6000卡）價格從745元/噸直線上升到815元/噸，每噸上漲70元，漲幅接近10%。針對這一態(tài)勢，發(fā)改委實施了相應的規(guī)制措施，明確提出：年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。因此，保守地說，四季度中國煤炭經(jīng)濟較熱，應在“黃燈區(qū)”內(nèi)運行。然而，在發(fā)布的中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)與預警指數(shù)中，卻有著如下結(jié)論：預計四季度煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度總體上將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但增速會放緩，中國煤炭經(jīng)濟仍將處于“綠燈區(qū)”內(nèi)運行。再如，2011年第四季度煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)生驟變，結(jié)束了長達十年的強經(jīng)濟周期，煤炭需求放緩、庫存增加、價格下跌，煤炭產(chǎn)業(yè)風光不在，但三季度的中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)與預警指數(shù)卻認為：第四季度仍有望繼續(xù)保持緩慢上行。此外，2012年9月發(fā)布的全國煤炭市場景氣指數(shù)預計10月份煤炭市場景氣指數(shù)將沉潛于-40以下的深度寒冷區(qū)內(nèi)，但事實上10月份市場回暖跡象明顯，景氣指數(shù)達到36.3。可見，預警實踐與客觀實際仍存在著一定出入。

（2）預警結(jié)果滯后。煤炭經(jīng)濟運行預警的目的在于使政府部門、行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)單位等相關部門提前明確即將發(fā)生的警情，并依據(jù)警報程度做出事先的調(diào)控。這就要求預警結(jié)果必須足夠及時。然而，當前的預警結(jié)果不僅缺乏及時性，甚至有些滯后。比如，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)預警指數(shù)在2008年第三季度末和2011年第四季度末才分別提出煤炭經(jīng)濟運行“偏熱”或“偏冷”的警報，實際上，這種“偏熱”局面在當年7、8月份、“偏冷”局面在當年11月份已經(jīng)充分表現(xiàn)出來，并可根據(jù)期間的煤炭價格走勢準確地予以判斷。這樣，預警結(jié)果至少滯后了1個月的時間，并沒有起到“預”的效果。此外，在2012年12月份中旬時，11月份的全國煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)仍沒有發(fā)布，直接影響到相關部門對于12月的調(diào)控。中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)也普遍存在已進入下一季度很長時間，但上季度指數(shù)仍未發(fā)布的情況。

（3）預警結(jié)果權(quán)威性不夠。權(quán)威且具公信力的預警結(jié)果是開展煤炭經(jīng)濟預警工作的最終目的。然而，當前中國并未真正形成對煤炭行業(yè)以及社會各界具有實質(zhì)影響力的權(quán)威性指數(shù)或報告。其中，發(fā)改委煤炭行業(yè)運行報告和煤炭市場運行綜述報告只涉及了中國煤炭經(jīng)濟運行的某些方面，研究深度和廣度尚顯不夠，媒體合作與發(fā)布平臺也存在缺失；中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)指數(shù)由國家統(tǒng)計局與經(jīng)濟日報合作編制，盡管具有一定權(quán)威性，但煤炭行業(yè)似乎對其關注度并不夠；而同樣由中國煤炭工業(yè)協(xié)會和煤炭運銷協(xié)會編制的全國煤炭市場景氣指數(shù)，盡管有一些行業(yè)基礎，但運行時間不長，社會各界又對其知之甚少，這些都影響了其權(quán)威性的形成。

存在問題的四大成因

1. 預警理論支撐體系尚不完善。

目前，中國關于煤炭經(jīng)濟運行預警的理論研究還十分薄弱，難以為預警實踐提供堅實、完善的理論支撐。縱觀煤炭領域的預警實踐，絕大多數(shù)都是以經(jīng)濟波動理論和經(jīng)濟周期理論為基礎的。當然，研究者將研究重心放在實踐上有其現(xiàn)實需求：當今煤炭經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出波動頻繁、無序、劇烈的新特點，亟需將預警研究與實踐緊密結(jié)合。但若一味地注重應用而忽略了對經(jīng)濟預警理論的總結(jié)與升華，恒久不變的理論將很難解釋煤炭經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新特點，也就很難對具體實踐做出正確指導，最終影響實踐結(jié)果。這樣不僅無法為決策者提供正確的調(diào)控依據(jù)，還給煤炭經(jīng)濟甚至整個國民經(jīng)濟帶來不良影響。

2. 預警主體間缺少協(xié)調(diào)性。

一方面，目前有多個部門和單位參與了煤炭經(jīng)濟運行的預警，包括國家發(fā)改委、國家能源局、國家統(tǒng)計局、煤炭工業(yè)協(xié)會等等。這種現(xiàn)狀不僅造成了財力、人力的浪費，還降低了預警工作的整體效率。另一方面，中國已經(jīng)初步建立起了以政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)為主體的煤炭經(jīng)濟預警體系，一般來說，煤炭企業(yè)提供諸如煤炭產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，政府、行業(yè)協(xié)會等部門對這些數(shù)據(jù)進行匯總處理，并展開研究分析。其中，煤炭企業(yè)的經(jīng)營情況，是預警數(shù)據(jù)的直接來源，可是一方面出于核心數(shù)據(jù)保密（如凈利率）的考慮，其上報數(shù)據(jù)的真實性值得懷疑；預警結(jié)果還需要通過某些層面上的審核，最終使預警缺乏時效性。

3. 預警手段和方法落后。

目前，中國的煤炭經(jīng)濟運行預警雖已進入正軌，但仍然存在著預警手段與方法落后的現(xiàn)象，致使中國煤炭預警的準確度和及時度都無法得到保證。只從定性角度進行的預警，已經(jīng)不適應于當前的預警實際。很難判斷多種影響因素產(chǎn)生“合力”的方向及程度。此外，煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)和全國煤炭市場景氣指數(shù)雖然對方法進行了改進，但仍存在諸多不完善之處，如不同重要程度的指標被等權(quán)重合成，嚴重影響了預警結(jié)果的正確度。

4. 預警指標體系存在缺陷。

建立指標體系的目的在于使影響因素完成由定性到定量的轉(zhuǎn)變，通過一個個具體的指標，反映影響因素的變化，進而反映煤炭經(jīng)濟運行的整體變化。盡管中國目前存在若干個煤炭經(jīng)濟運行預警指標體系，但仍存在著一些缺陷。一是指標不全面，二是指標間相關性過強，三是已失效的指標仍被使用。

煤炭經(jīng)濟運行預警四建議

1. 強化預警理論研究。科學夯實的理論指導是預警工作順利開展的前提條件。目前中國薄弱的預警理論和研究力量投入，難以為預警實踐做出正確指導，這勢必影響預警結(jié)果，進而無法為決策者提供正確的調(diào)控依據(jù)，最終給煤炭經(jīng)濟甚至整個國民經(jīng)濟帶來不良影響。因此，建議在設立能源經(jīng)濟或煤炭經(jīng)濟學科的高校建立專門的預警理論研究機構(gòu)，利用專家學者在能源經(jīng)濟理論方面的優(yōu)勢，對傳統(tǒng)的基于經(jīng)濟周期的預警理論進行升華，以得到更具指導意義的預警理論。

2. 明確預警領導主體。鑒于煤炭在中國國民經(jīng)濟中的基礎性地位以及煤炭經(jīng)濟運行預警工作的重要作用，建議以國家能源局作為領導主體對整個預警過程所涉及的部門進行統(tǒng)一組織，并根據(jù)各部門的特點分配工作，分別承擔數(shù)據(jù)收集、研究分析、宣傳發(fā)布等具體職能，以提高預警工作的效率，使預警結(jié)果更加及時準確。同時，加強同權(quán)威媒體如報社、網(wǎng)站、雜志等的合作，加大宣傳力度，進一步完善信息發(fā)布平臺，同時積極邀請經(jīng)濟學家或行業(yè)專家對指數(shù)進行解讀并同步發(fā)布，以增強預警結(jié)果的權(quán)威性。

3. 創(chuàng)新預警方法。預警方法的落后直接影響了預警的結(jié)果，因此有必要對其進行創(chuàng)新，使其在保證預警的準確性和及時性方面發(fā)揮積極作用。當然，任何新的方法都不可能是“無源之水”，中國煤炭經(jīng)濟運行預警方法的創(chuàng)新也只能是基于之前方法的創(chuàng)新，這里要注意突破兩個方面的限制：第一，國別的限制。世界范圍內(nèi)，由于一些發(fā)達國家的經(jīng)濟預警工作開展得比較早，其研發(fā)的預警方法往往比較先進，比如擴散指數(shù)法、合成指數(shù)法等經(jīng)濟預警領域的主流方法都是由美國等國家率先提出的。因此，建議要不斷學習國際上最新最有效的預警方法，在此基礎上加以修改，從而得到適合中國國情的預警方法。第二，行業(yè)的限制。當前經(jīng)濟預警已經(jīng)在諸多行業(yè)中展開，如糧食、房地產(chǎn)、銀行業(yè)等等。建議要充分借鑒其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中已經(jīng)通過實踐檢驗的預警方法，再根據(jù)煤炭經(jīng)濟的運行特點加以改進，以得出適用于中國煤炭經(jīng)濟的預警方法。

4. 進一步完善指標體系。優(yōu)化指標體系是進行煤炭經(jīng)濟運行預警的首要環(huán)節(jié)，其最終目的是將預警指數(shù)應用于中國煤炭經(jīng)濟的運行實際，使煤炭管理部門、煤炭企業(yè)等機構(gòu)提前了解煤炭經(jīng)濟在未來一段時間內(nèi)的運行趨勢及程度，以便事先做出正確決策。在當前，建議結(jié)合中國煤炭經(jīng)濟運行的影響因素，對已有指標體系進行全面總結(jié)梳理，在堅持客觀性、全面性、及時性、密切性、明確性、數(shù)據(jù)可得性原則基礎上，對其進行一系列的增加、修改、刪除等操作，使之更加全面、相關性更低、更能反映客觀實際。同時，在指標設計環(huán)節(jié)，建議將先行指標、一致指標、滯后指標這三類指標同時添加到整個指標體系中，以確保預警的準確性和完整性。此外，每種指標體系都有其所適應的環(huán)境，而環(huán)境是不斷變化的，指標體系也必須適應這種變化，才能準確地反映情況。因此，建議按照客觀環(huán)境的要求設計煤炭經(jīng)濟運行預警指標體系，及時進行動態(tài)調(diào)整，以適應客觀實際，進而更好地為中國煤炭經(jīng)濟運行預警服務。