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導(dǎo)語:
    歲末年初,中國能源網(wǎng)對2012年我國能源界發(fā)生的重大新聞進(jìn)行全面梳理,廣泛征求能源行業(yè)專家學(xué)者意見,評選出2012年能源行業(yè)十大新聞,以饗讀者。十大新聞事件分別是:十八大報告首提“能源革命”“美麗中國”理念、國務(wù)院發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書、水電氣等資源性產(chǎn)品價格迎來“階梯時代”、國家助力頁巖氣大發(fā)展、“海洋石油981”南海正式開鉆、中海油收購尼克森獲加政府批準(zhǔn)、電煤價格并軌實質(zhì)啟動、核電重啟 從新上路、煤炭市場全球化挑戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃、國際市場受阻 政策促光伏產(chǎn)業(yè)回歸國內(nèi)。
十八大報告首提“能源革命”“美麗中國”理念
    十八大報告提出,“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,控制能源消費(fèi)總量,加強(qiáng)節(jié)能降耗,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國家能源安全!笔舜髨蟾嬷赋,全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局,不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,首次提出努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
解讀
    由“變革”到“革命”,從“合理控制”到“控制”透露出國家能源發(fā)展的重大變化!懊利愔袊泵枋隽松鐣髁x生態(tài)文明的美好藍(lán)圖,作為建設(shè)生態(tài)文明的一個具體目標(biāo),充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念,順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待。
專家點(diǎn)評
孫耀唯
國家電監(jiān)會信息中心主任
    推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命必須下大氣力推動能源發(fā)展的市場化,對整個能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括提高能耗和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式都很有好處。所以核心問題是推動能源的革命和消費(fèi)革命的本質(zhì)是推動體制的變革和創(chuàng)新。電價水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在顯著的正相關(guān),并不是低電價對經(jīng)濟(jì)有發(fā)展,高電價對經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展。能源與消費(fèi)的革命,是電價與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,不要以為低電價有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,高電價促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型,所以電價發(fā)展需要創(chuàng)新。
國務(wù)院發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書
    國務(wù)院發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書,全面介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)能源國際合作的總體部署。白皮書指出,中國能源政策的基本內(nèi)容是:堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針,推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
解讀
    作為面向國內(nèi)外社會闡述未來中國能源政策戰(zhàn)略的官方文件,能源政策白皮書不僅顯示了未來中國能源戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和思路轉(zhuǎn)變,而且在能源價格改革、能源領(lǐng)域民間投資和外資放寬準(zhǔn)入、實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制等方面體現(xiàn)了亮點(diǎn)。
專家點(diǎn)評
韓曉平
中國能源網(wǎng)首席信息官
    2006年到2011年的五年間,我國的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。這十年,我國的能源工業(yè)支持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。中國在快速地走向現(xiàn)代化的過程中,能源工業(yè)取得了巨大的成就,無論是電力、煤炭還是石油、天然氣,國的能源工業(yè)都走在世界的前列。多元化的投資是推動、保證石油能源供應(yīng)非常關(guān)鍵的支撐,特別是在清潔能源上,只有更多企業(yè)進(jìn)行更多的資金、技術(shù)、人力資源投入,才能夠維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,才能維持環(huán)境不斷的改善。所以現(xiàn)在讓更多的民營企業(yè)進(jìn)入非常關(guān)鍵。
水電氣等資源性產(chǎn)品價格全面迎來“階梯時代”
    2012年,我國資源產(chǎn)品價格改革步入“深水區(qū)”,水電油氣定價機(jī)制逐步理順。從2012年7月1日起,全國除西藏和新疆以外的29個省(區(qū)、市)統(tǒng)一實行居民階梯電價。據(jù)悉,全國家發(fā)改委已就水價改革事宜制定國家層面的指導(dǎo)意見。隨著階梯電價在全國施行,階梯水價、階梯氣價也在部分省市展開,可以說階梯化收費(fèi)已成為未來我國資源品價格制定的一個重要方向,和百姓生活密切相關(guān)的水、電、氣等資源性產(chǎn)品,已經(jīng)全面迎來“階梯時代”。
解讀
    回首2012年能源領(lǐng)域的重要變革,“階梯”無疑是重要熱詞。由于資源品是民生之本,一味追求“純市場化”改革,顯然偏離國情。長期以來,我國主要實行政府定價或政府指導(dǎo)價。水電氣完全市場化顯然也是不可能的,所以階梯化收費(fèi)便成為資源性產(chǎn)品價格改革的一個重要方向。
專家點(diǎn)評
周望軍
國家發(fā)改委價格司副司長
    由于各地經(jīng)濟(jì)社會條件差別較大,階梯電價政策不搞全國一刀切。居民階梯電價的核心是多用電者多付費(fèi),通過價格手段促進(jìn)節(jié)能減排。居民階梯電價分為三檔,第一檔不提價,覆蓋本地區(qū)80%居民用戶;第二檔電價適當(dāng)提高,覆蓋95%用戶;第三檔電價較大幅度提高。同時,對城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,設(shè)置每戶每月10度或15度的免費(fèi)用電量。這次階梯電價方案規(guī)定:各地根據(jù)情況每個月給低收入戶10度到15度的免費(fèi)電;實施階梯電價換電表費(fèi)用不用城鄉(xiāng)居民承擔(dān)。
國家助力頁巖氣大發(fā)展
    美國頁巖氣革命的成功將改變?nèi)蚰茉吹鼐壵未蟾窬。國際能源署在《2012世界能源展望》中指出,未來能源供給中心將西移,而能源需求中心將東漸,亞太地區(qū)對中東原油的依賴會進(jìn)一步加強(qiáng)。2012年,頁巖氣的發(fā)展受到我國政府的高度重視。9月,國土資源部舉行頁巖氣第二輪探礦權(quán)招標(biāo),首次允許民企和外資企業(yè)參與;11月,財政部、國家能源局出臺《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》支持頁巖氣的開發(fā)利用,2012年~2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。
解讀
    與直接補(bǔ)貼開發(fā)利用的頁巖氣相比,制定其他方面的支持或補(bǔ)貼政策更復(fù)雜,周期更長,而且亟待完善。相關(guān)政策已明確指出,將來頁巖氣價格實行市場化定價,所以當(dāng)頁巖氣進(jìn)入商業(yè)化的利用階段后,其他方面的問題可以通過市場化的手段來解決。
專家點(diǎn)評
葉檀
財經(jīng)評論家、財經(jīng)專欄作家
    中國能源仍處于煤炭占主導(dǎo)的時代,進(jìn)口原油依賴度越高,運(yùn)輸生命線上遭遇的阻力也就越大,原油海上運(yùn)輸大動脈形成了阻塞口。中國在煤炭與原油遭遇環(huán)境掣肘后,將目光投向了頁巖氣。但巨大的投資額與未來的風(fēng)險,使有關(guān)部門不得不動用全國資源投資頁巖氣的勘探開發(fā)。建立明確的游戲規(guī)則,建立環(huán)境與各方利益保護(hù)機(jī)制,在管網(wǎng)、配套設(shè)施等方面建立全方位市場參與機(jī)制以打破日后的壟斷陷阱,嚴(yán)厲約束權(quán)貴企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,是頁巖氣市場化的重中之重。
中國“海洋石油981”深水鉆井平臺南海開鉆
    2012年5月9日,由我國自主設(shè)計、建造的第六代半潛式深水鉆井平臺“海洋石油981”正式開鉆,這標(biāo)志著中國海洋石油工業(yè)的“深水戰(zhàn)略”邁出了實質(zhì)性的一步,對有效開發(fā)南海深水油氣資源具有積極意義,也為與周邊國家合作勘探開發(fā)深水油氣提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)!昂Q笫981”長114米,寬89米。作為一架兼具勘探、鉆井、完井和修井等作業(yè)功能的鉆井平臺,“海洋石油981”最大作業(yè)水深3000米,最大鉆井深度可達(dá)10000米。該平臺總造價近60億元。
解讀
    大型深水裝備是“流動的國土”,是大力推進(jìn)海洋石油工業(yè)跨越發(fā)展的“戰(zhàn)略利器”,“海洋石油981”在南海正式開鉆,開啟了中國海油正式挺進(jìn)深水的新征程,拓展了中國石油工業(yè)發(fā)展的新空間,必將為保障中國能源安全、推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)做出新貢獻(xiàn)。
專家點(diǎn)評
林伯強(qiáng)
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
    東南亞地區(qū)的國有石油公司雖然資金雄厚,但往往缺乏頂尖的技術(shù),因而它們常常會和歐美能源巨頭合作,借助其技術(shù)和資金,共同獲取南海的石油收益。中國根本無法改變眾多海外石油公司在南海開采石油的現(xiàn)狀,惟一能做的就是抓緊時間開采南海的石油。走向深海油氣開發(fā)并不是一件容易的事情,相比陸地油氣,海洋油氣開發(fā)更是高風(fēng)險、高投入,事實上,各方只有加強(qiáng)合作,踐行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作原則,才能真正促進(jìn)油氣資源的勘探與開發(fā)。
中海油收購尼克森獲加拿大政府批準(zhǔn)
    中國海洋石油有限公司2012年12月8日宣布,中海油收購加拿大尼克森公司的申請,根據(jù)加拿大投資法,已獲得加拿大工業(yè)部的批準(zhǔn)。該批準(zhǔn)是這一收購?fù)瓿傻南葲Q條件之一。此前一天,加拿大政府已宣布,決定批準(zhǔn)中海油以151億美元收購尼克森的申請。這是中國企業(yè)迄今完成的最大海外并購交易。在獲得加拿大政府批準(zhǔn)后,這筆交易的完成還要涉及尼克森資產(chǎn)所在國相關(guān)政府的批準(zhǔn),包括美國、英國等國相關(guān)部門,并要獲得中國政府的批準(zhǔn)。
解讀
    隨著中東局勢的不穩(wěn)定性,美國、歐盟等國家對伊朗和敘利亞的石油禁運(yùn),致使中國不得不考慮拓展其他石油市場,而北美很有可能成為中國海外能源收購的新熱土。中海油成功收購尼克森公司,有望提升中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實際意義,并推動兩國經(jīng)貿(mào)合作的深層次發(fā)展。
專家點(diǎn)評
董秀成
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授
    中海油是國內(nèi)三大石油公司中國際化程度相對較高的企業(yè),通過收購尼克森公司,可以使其國際化的進(jìn)展進(jìn)一步加快。更重要的是,中海油通過收購可以快速提升產(chǎn)量規(guī)模,以更快的速度追趕其他大的石油公司。成功收購尼克森,是中國油企第一次大規(guī)模地走進(jìn)發(fā)達(dá)國家的市場。從商業(yè)風(fēng)險的角度來說,發(fā)達(dá)國家具有更成熟的市場環(huán)境,收購發(fā)達(dá)國家的項目具有更小的商業(yè)風(fēng)險。 “走向發(fā)達(dá)國家市場”應(yīng)該成為未來“走出去”的重要思路。
電煤價格并軌實質(zhì)啟動
    2012年12月25日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》從2013年起取消重點(diǎn)合同和電煤價格雙軌制,發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。多年來,煤、電雙方圍繞電煤價格是否和煤炭市場價格徹底并軌爭論不休。從兩個行業(yè)的自身發(fā)展考量,電煤價格“雙軌制”已到非改不可的境地。業(yè)內(nèi)人士普遍期望,電煤價格并軌,電煤市場率先實現(xiàn)完全市場化,能夠倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價改革。
解讀
    電煤價格并軌,不但理順了煤炭市場價格,打通了煤炭流通環(huán)節(jié),降低煤炭流通成本,還會大大激發(fā)發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)合作聯(lián)營的積極性,煤電一體化將步入快車道;發(fā)電和煤炭聯(lián)系日趨緊密的生產(chǎn)和經(jīng)營,將會為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活提供價格更為穩(wěn)定的煤炭和電力供應(yīng)。
專家點(diǎn)評
李英
國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師
    影響煤電價格關(guān)系的根本原因不是所謂的“市場煤、計劃電” ,電煤價格并軌也解決不了煤電價格矛盾。完善煤電聯(lián)動機(jī)制,促進(jìn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。對煤電價格聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行完善并及時執(zhí)行。降低電煤價格聯(lián)動幅度,同時下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價格比例,如在5%~10%之間,在保持發(fā)電企業(yè)議價動力的同時,盡量減少對燃煤成本變化的扭曲;建立全國統(tǒng)一的電煤長期合同和現(xiàn)貨市場平臺,并對運(yùn)輸價格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,參照國際市場價格對電煤制定最高限價。
中國核電重啟
    因福島核事故而暫停審批核電項目一年之際,產(chǎn)業(yè)界重啟中國核電項目審批的呼聲越發(fā)急切。進(jìn)入2012年,隨著政策上的走強(qiáng),核電新建項目審批的重啟呼聲也日漸高亢。而“硬缺電”態(tài)勢也助推了這一呼聲。中國有14個核電站正在運(yùn)行,27個核電站正在建設(shè),選擇發(fā)展核電是不可避免的大趨勢。2012年10月24日《核電安全規(guī)劃(2011~2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》獲得國務(wù)院常務(wù)會議通過,意味著國內(nèi)核電項目建設(shè)正式重啟。
解讀
    核電重啟符合市場預(yù)期,目前我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整正在進(jìn)行,核電“被定義”為能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分,在長期安全檢查后重啟核電符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展利益。當(dāng)然,核電重啟爭議頗多,但對我國核電業(yè)將會產(chǎn)生利好,相關(guān)核電企業(yè)也有望迎來發(fā)展良機(jī)。
專家點(diǎn)評
趙成昆
中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長
    國務(wù)院確定了我國核電謹(jǐn)慎重啟的方針和要求,“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電站項目,使得我們有時間論證內(nèi)陸核電站的安全和布局。在生態(tài)環(huán)境惡化和溫室氣體排放帶來的能源和環(huán)境危機(jī)面前,核能可以在我國能源領(lǐng)域中扮演重要的角色。同時,扮演這一重要角色的不僅是沿海地區(qū)的核電站,也應(yīng)包括內(nèi)陸核電站。從能源資源短缺、節(jié)能減排以及電網(wǎng)接納能力和核電電價競爭性等角度來看,內(nèi)陸省份需要發(fā)展核電,并且已具備建設(shè)核電的條件。
煤炭市場全球化挑戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃
    煤炭“十二五”規(guī)劃于2012年發(fā)布,規(guī)劃稱到2015年煤炭生產(chǎn)能力為41億噸,產(chǎn)量控制在39億噸。然而,煤炭市場自2012年5月份以來,我國煤炭價格再次進(jìn)入快速下行通道,各個港口的煤炭庫存均創(chuàng)歷史新高,煤炭市場出現(xiàn)供需寬松、總量過剩的局面。而煤炭進(jìn)口的大幅增加被認(rèn)為是造成目前局面的主要原因之一。大量進(jìn)口的煤炭不僅極大地沖擊了國內(nèi)煤炭市場的價格,也令國內(nèi)的煤炭生產(chǎn)大受影響,直接挑戰(zhàn)“十二五”所規(guī)劃的煤炭生產(chǎn)總量。
解讀
    煤炭市場持續(xù)下行的原因,主要是需求不足、供應(yīng)過剩和價格博弈綜合作用的結(jié)果。受煤價下跌影響,目前不少煤炭企業(yè)已經(jīng)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn),煤炭行業(yè)供不應(yīng)求的十年“黃金期”已經(jīng)終結(jié)!氨├麜r代”過后,我國煤炭行業(yè)加快兼并重組將是今后必然之路。
專家點(diǎn)評
王顯政
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長
    2012年5月以來,全國煤炭需求、產(chǎn)銷量和轉(zhuǎn)運(yùn)量的增速大幅下滑,凈進(jìn)口持續(xù)快速增長,由此導(dǎo)致的全社會庫存增加、煤炭價格指數(shù)和市場景氣指數(shù)大幅下滑。煤炭行業(yè)目前處于供求平衡、相對寬松和結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢。預(yù)計2020年,全國煤炭消費(fèi)總量約48至53億噸,我國短期煤炭供應(yīng)寬松與長期總量不足的矛盾依然突出。在產(chǎn)量增加、產(chǎn)能提升、安全環(huán)保等方面,還需要科技的有力支撐,煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。
國際市場受阻 政策促光伏產(chǎn)業(yè)回歸國內(nèi)
    2012年,我國新能源的發(fā)展出現(xiàn)了令人始料不及的變化,尤其是我國光伏電池遭到來自歐美印多國的“雙反”調(diào)查,使得大量光伏企業(yè)停產(chǎn)倒閉。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)布并上調(diào)了目標(biāo),我國能源政策白皮書明確指出將大力推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。國家能源局推出了新能源示范城市,國家電網(wǎng)出臺了分布式光伏免費(fèi)并網(wǎng)政策。國務(wù)院高層高度關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè),確定五項措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,其中按電量補(bǔ)貼政策引人注目。
解讀
    中國光伏從無到有,得到政府扶持的光伏產(chǎn)業(yè)園在各地開花,產(chǎn)能迅速占到全球的70%以上,一哄而上的背后,是光伏企業(yè)患上了嚴(yán)重的依賴癥:既離不開政府的強(qiáng)力扶持,又過度依賴國外市場。產(chǎn)能過剩使整個行業(yè)步入寒冬,致萬億資金存在壞賬風(fēng)險。
專家點(diǎn)評
史立山
能源局可再生能源司副司長
    中國光伏產(chǎn)業(yè)的成效和問題是并存的。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,很多因素都在發(fā)生變化,如果繼續(xù)走現(xiàn)在蜂擁發(fā)展的老路,很可能難以為繼。所以現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)目前的狀況是在國際環(huán)境因素的影響下盲目發(fā)展必然結(jié)果。中國的光伏產(chǎn)業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)型時期,很多的問題還沒有理清楚,適應(yīng)光伏發(fā)電運(yùn)營的體制和支持光伏發(fā)電運(yùn)營的政策都不完善,國家、地方、企業(yè)等各方面的認(rèn)識也不一致,這一切都有待梳理總結(jié)。
專題策劃:曹吉生    設(shè)計/制作:鄧萌 許亮
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