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關(guān)于印發(fā)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，我們組織編制了《“十二五”危...[詳細(xì)]

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知

《〈國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分工方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)精神，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各司其職，抓出成效。要按照《分工方案》的要...[詳細(xì)]

推進(jìn)主要污染物減排

（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
        1.加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到地方、企業(yè)，并向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。
        2.合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)非化石能源發(fā)展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。
        3.探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度。
        4.大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。
（二）著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量
        5.加大重點(diǎn)地區(qū)水污染物減排力度。禁止在重點(diǎn)流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項(xiàng)目。嚴(yán)格控制長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。
        6.推進(jìn)造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10％。
        7.提升城鎮(zhèn)污水處理水平。
        8.推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實(shí)行統(tǒng)一收集和治理
（三）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
        9.持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。
        10.推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。加強(qiáng)水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造。
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切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題

摘要：環(huán)境問(wèn)題不斷加劇，要求我們適時(shí)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、重點(diǎn)污染源的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查都是環(huán)境問(wèn)題防控的重要一環(huán)。日本核泄露以來(lái)，核安全日益受到各方關(guān)注，如何做好核安全防控就顯得尤為重要。另外，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，固體廢物安全處理處置、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系都成為環(huán)境問(wèn)題防控的重點(diǎn)。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量
        嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。深化重點(diǎn)流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。
（二）實(shí)施多種大氣污染物綜合控制
        深化顆粒物污染控制。加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲(chǔ)過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制。鼓勵(lì)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑，推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會(huì)生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。研究建立建設(shè)項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。
（三）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管
        加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。.提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。
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完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系

摘要：公共服務(wù)體系同樣適合于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)體系均等化是一項(xiàng)不懈地任務(wù)。而在當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域，公共服務(wù)體系卻不慎均等，尤其農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重缺失，這已經(jīng)深深的影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)前以及今后一段時(shí)間環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。

（一）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。
        制定國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃。推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧哟髮?duì)西部地區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)供給水平。
（二）提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平。
        開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定工作。提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問(wèn)題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年完成6萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。
（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
        完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識(shí)等手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。以中西部地區(qū)縣級(jí)和部分地市級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)。研究建立核與輻射安全監(jiān)管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。培養(yǎng)引進(jìn)高端人才。
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完善環(huán)境保護(hù)政策措施

摘要：早在上世紀(jì)80年代，國(guó)家便提出環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策，90年代大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了重要變化。國(guó)策、戰(zhàn)略層面的規(guī)劃固然重要，切實(shí)的環(huán)保政策更是必不可少，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、完善綜合決策機(jī)制、加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等都是下一步的重點(diǎn)。

（一）落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。
        1.制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進(jìn)行約談，實(shí)施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。
        3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律修訂的基礎(chǔ)研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)。
（三）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
        5.落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對(duì)污水處理、污泥無(wú)害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。對(duì)非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策。研究鼓勵(lì)企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。
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加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理
        開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、傳播、防控機(jī)制。開(kāi)展環(huán)境污染與健康損害調(diào)查，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（二）加強(qiáng)核與輻射安全管理。
        提高核能與核技術(shù)利用安全水平。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害對(duì)核設(shè)施影響的分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步提高核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行的可靠性。加強(qiáng)研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全整改，對(duì)不能滿(mǎn)足安全要求的設(shè)施要限制運(yùn)行或逐步關(guān)停。規(guī)范核技術(shù)利用行為，開(kāi)展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，對(duì)安全隱患大的核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制退役。9.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。完善核與輻射安全審評(píng)方法。
（三）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。
        在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離。堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放量的項(xiàng)目。
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專(zhuān)題策劃：周忠祥設(shè)計(jì)/制作：鄧萌許亮出品：中國(guó)能源網(wǎng)內(nèi)容中心