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吳垠:斷交風波增加能源供給不確定性

2017-07-21 09:41:31 中國能源網

根據現有形勢研判,卡塔爾斷交風波對石油價格、金融市場的沖擊可能會加劇,并將在更大程度上影響中東地緣政治經濟格局。

石油價格是否進一步上漲,取決于卡塔爾與周邊國家的地緣政治經濟關系是否進一步惡化。如果預期上漲壓力增大,無異于增大石油進口國的成本并影響OPEC的全球石油供應協議以及減產協議,這將對產油國造成是協同生產還是減產的困境。更確切地講,將對中國的中東石油進口線路和成本帶來新的不確定性。

近期,沙特、巴林、埃及、阿聯酋、也門、利比亞和馬爾代夫等多國政府發布聲明,宣布與卡塔爾斷交。沙特、巴林、埃及、阿聯酋、也門等政府或外交部均聲明卡塔爾“支持、資助、縱容恐怖分子、極端分子和教派組織”,新一輪“中東危機”似乎“山雨欲來風滿樓”。

卡塔爾“被斷交”的根源在于中東地區各國爭奪地區事物主導權這個焦點問題上。換句話說,卡塔爾的“大國雄心”、“小國大外交”已經在一定程度上影響到了沙特在海合會的領導地位。而在地區熱點問題方面,如埃及穆兄會、伊朗問題、教派問題上,卡塔爾與其他國家的差異也成為在此次“斷交”事件中不可忽視的大背景。

斷交將對卡塔爾產生三大不利影響

卡塔爾國位于波斯灣西南岸的卡塔爾半島上,國小而富。2010年前,卡塔爾長期實行相對中立的外交政策,奉行不干涉內政的原則,努力與中東各國都保持良好關系。對卡塔爾這樣一個小國來說,這確實是一種非常明智的外交政策,保障了卡塔爾在局勢復雜的中東地區能享有一個安全穩定的環境。

在保證自己安全無虞的前提下,卡塔爾在中東地區的糾紛和沖突中積極發揮調停、斡旋的角色。從蘇丹的達爾富爾到厄里特里亞,從索馬里到也門,從黎巴嫩到巴勒斯坦,幾乎在中東地區的每一場沖突中都能看到卡塔爾穿梭調停的身影。

然而,從2010年開始,卡塔爾的外交政策發生了重大轉變,從溫和中立轉向追求權力,積極介入劇變國家的內政,一時間大幅提升了自己的影響力。然而,直接干涉他國內政犯了別國的大忌。

在6月初的聲明中,沙特國家通訊社明確表示,由于卡塔爾在過去多年時間內公開或秘密開展干涉沙特及海合會其他成員國內政的活動,并支持包括穆斯林兄弟會、基地組織和極端組織在內的恐怖主義團體,沙特決定斷絕與其的外交關系。由沙特領導、以支持也門哈迪政府為主要任務的多國聯軍同時宣布,結束所有與卡塔爾方面的合作。沙特決定斷絕與卡塔爾的外交領事關系,并暫停與卡塔爾的海空運交通、關閉邊界,并呼吁其他友好的兄弟盟邦跟進。

由于卡塔爾地理位置封閉,在沙特、阿聯酋、埃及、巴林宣布與其切斷運輸通道后,卡塔爾將只能通過借助伊朗領土和波斯灣水域進行陸路和水路運輸,航空飛機也僅能經由伊朗領空飛往其他地區,對其交通帶來不利影響。

對于卡塔爾來說,在運輸通道被限制后,后續將至少產生三個方面的不利影響。

首先是航空。眾所周知,卡塔爾航空是世界知名的五星級航空,多國關閉與卡陸海空聯系等舉措將會影響卡航的國際航線運營。可能在未來一段時間內,卡塔爾航空會面臨一系列的航線調整。

第二是生活。因為卡塔爾的物資70%都靠進口,所以一旦被封鎖,物資將面臨匱乏,尤其是蔬菜和飲用水。目前卡塔爾國內已出現了搶購風潮,當地主要的超市家樂福已經人滿為患,大家都在囤積物資,以備不時之需。

囿于本國氣候和土壤條件,卡塔爾的農牧產品不能自給,糧食、蔬菜、水果、肉蛋奶等主要依賴進口,只有魚、蝦類海產品的產量可以基本滿足本國需求。世界貿易整合解決方案(WorldIntegratedTradeSolution)的數據顯示,2015年,在卡塔爾的食品進口國家中,阿聯酋、沙特、巴林分別位于第一、第二和第八位。

第三是勞動力。目前已經有很多外籍勞工選擇離開卡塔爾,尤其以非洲、東南亞的勞工為主。這些人支撐著當地的服務業基礎,一旦大規模離境,將會在很大程度上影響卡塔爾的社會運行。

數據顯示,卡塔爾人口總數超過240萬。其中,卡塔爾公民約占15%,剩下的主要是來自印度、巴基斯坦和東南亞國家的外籍人士。該國的服務業、建筑和采油業絕大部分是由外籍勞工來完成。舉個例子,如果多哈餐館里的所有菲律賓服務員不再繼續服務,多哈80%的餐館將會立刻停業。

國際油價和金融市場將受沖擊

由于中東是重要的原油生產地區,卡塔爾被斷交的消息令國際社會對原油供應感到擔憂。數據顯示,在巴林、沙特阿拉伯、埃及及阿聯酋等國宣布與卡塔爾斷交后的24小時內,油價漲幅迅速擴大,布倫特原油一度上漲1.5%,隨后小幅回落,漲幅為1.22%,報價每桶50.56美元;WTI原油一度上漲近1.6%,漲幅為1.22%,報價每桶48.25美元。這說明,中東地區動蕩的根源還是圍繞石油利益的國家間的博弈在發揮作用。

一直對中東事務高度關心的美國政府在卡塔爾斷交風波前后24小時內緘默無聲,這顯然不符合美國一直以來期望主導中東事務的戰略選擇,也不符合石油與能源外交利益對美國的影響。

美國政府明顯還在觀望。而問題的關鍵在于,美國不方便選邊站。首先,美國在卡塔爾有反恐軍事基地。同時,特朗普近期在訪問中東時,與卡塔爾的埃米爾阿勒薩尼舉行了會談,肯定雙方“很長一段時間內都是朋友”,并提到美國計劃向卡塔爾出售大量軍事設備。與此相對應的是,卡塔爾最近也在美國進行了投資,這是致力于大興基建的特朗普樂于看到的。美國應該不會疏遠這樣一個大金主和軍火大買家。其次,美國與沙特更是長期以來的戰略伙伴。今年5月底,在沙特訪問的美國總統特朗普與沙特國王薩勒曼簽署了價值高達1100億美元的軍售協議。巴林、埃及、阿聯酋、也門等政府更是在本次風波中積極支持沙特。這說明,美國為了自身的中東軍事利益、石油利益,難以選邊站。面對錯綜復雜的中東地緣形勢,美國更可能是搞平衡。

筆者推測,特朗普政府將會繼續在本次卡塔爾斷交風波中,執行利益至上的外交原則。事實上,特朗普現在支持沙特等國的最新表態也僅僅只是針對反恐的態度,教訓卡塔爾的目的達到了就會收手。

根據現有形勢研判,卡塔爾斷交風波對石油價格、金融市場的沖擊可能會加劇,并將在更大程度上影響中東地緣政治經濟格局。

首先,卡塔爾政府盡管已經對多國的斷交行為表示遺憾,并稱不會采取對等措施,但卡塔爾必定有陷入地區孤立的現實失落感,卡塔爾非常希望得到中東地區國家和域外大國的支持;其次,盡管伊朗政府這次支持卡塔爾,但是出于自身考慮,伊朗并不會馬上出面力挺卡塔爾,因為伊朗必須估量與沙特政府的矛盾關系,它絕不希望進一步加劇原本就沖突的伊沙關系;第三,另一個域外大國俄羅斯因目前自身所處的境況,在卡塔爾斷交風波沒有升級為地區嚴重的軍事沖突時,俄羅斯決不會介入;第四,石油價格是否進一步上漲,取決于卡塔爾與周邊國家的地緣政治經濟關系是否進一步惡化,如果預期上漲壓力增大,無異于增大石油進口國的成本并影響OPEC的全球石油供應協議以及減產協議,這將對產油國造成是協同生產還是減產的困境。更確切地講,將對中國的中東石油進口線路和成本帶來新的不確定性。

(作者系西南財經大學經濟系系主任)




責任編輯: 曹吉生