導(dǎo)語：隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國能源行業(yè)發(fā)展的時代背景已是天壤之別。過去，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長導(dǎo)致能源供應(yīng)短缺，那時的時代主線是擴(kuò)大能源生產(chǎn)以保障供應(yīng)；如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，能源供給能力已遠(yuǎn)超需求，反而是技術(shù)、環(huán)境、價格、效率等問題制約了進(jìn)一步發(fā)展，中國能源發(fā)展的問題從數(shù)量問題逐漸轉(zhuǎn)為質(zhì)量問題。在此節(jié)點上，“兩會”匯聚了親身參與中國能源行業(yè)發(fā)展的政府官員、專家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)人士們共商國是。

3月3日，隨著全國政協(xié)會議的率先召開，兩會正式拉開帷幕。3月5日，李克強(qiáng)總理在全國人大開幕會議上做的政府工作報告將兩會帶入了第一波小高潮。能源業(yè)界關(guān)心的，除了總理談到的2017年工作總體部署中的能源部分以外，新官上任的發(fā)改委主任何立峰、國家能源局局長努爾•白克力在記者會上傳遞的信號，以及能源圈內(nèi)電力、油氣、新能源等領(lǐng)域的大佬們——李小琳、傅成玉、朱共山等委員“出謀獻(xiàn)策”的內(nèi)容，都成了業(yè)界熱議的焦點。

推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央為能源行業(yè)“號脈”后開出的一劑良方。按照努爾局長的說法，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是權(quán)宜之計，不是一兩年的短期行為，而是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的治本良方，必須作為戰(zhàn)略舉措，持續(xù)深入向前推進(jìn)。筆者深入研讀了政府工作報告及兩會相關(guān)記者會、提案中與能源發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，認(rèn)為當(dāng)前中國能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“治本良方”可概括為下述四味藥，即“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“推改革”、“促創(chuàng)新”、“走出去”。

能源“調(diào)結(jié)構(gòu)”

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的核心就是煤炭和清潔能源的此消彼長。中國能源結(jié)構(gòu)存在先天不足，煤炭稟賦較高導(dǎo)致煤在能源結(jié)構(gòu)中的占比很大，而油、氣、電相對占比不大，這與中國生態(tài)文明建設(shè)的國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略相違背。為此，政府工作報告以較大的篇幅闡述了能源調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)的工作部署。從目標(biāo)上來看，2017年清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個百分點（水電、風(fēng)電、核電、天然氣2016年占比19.7%），煤炭消費(fèi)比重下降2個百分點（2016年占比62%）。這個目標(biāo)與2016年的實際完成情況是完全一致的，但考慮到能源消費(fèi)總量基數(shù)在增長，實現(xiàn)同樣目標(biāo)的難度其實在上升。煤炭和清潔能源的此消彼長體現(xiàn)在兩者產(chǎn)業(yè)政策的天壤之別：為給清潔能源發(fā)展騰空間，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，煤炭去產(chǎn)能1.5億噸，而清潔能源則可以享受優(yōu)先保障發(fā)電上網(wǎng)；散煤綜合治理、推進(jìn)冬季清潔取暖進(jìn)一步壓縮了煤炭的生存空間，而全年完成300萬戶以上以電代煤、以氣代煤的任務(wù)無疑為電鍋爐和燃?xì)忮仩t打開了巨大的市場。兩會召開之前，2017年中央一號文件也重點提及了要在農(nóng)村實施新能源行動，可以說中央調(diào)結(jié)構(gòu)的決心和力度前所未有。

能源“推改革”

推動能源體制改革的實質(zhì)就是通過變革舊有體制，釋放國企改革紅利和市場競爭紅利。能源行業(yè)具有自然壟斷的屬性，而當(dāng)前的油氣體制和電力體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場化發(fā)展的需要。要想提高核心競爭力和資源配置效率，政府就必須面臨自身的一場深刻革命。一方面，混合所有制改革將會在以國資和國企為主導(dǎo)的能源行業(yè)進(jìn)一步深化；另一方面，電力和石油天然氣體制改革將會遵循“管住中間，放開兩頭”的思路，有序放開競爭性環(huán)節(jié)，讓市場在資源配置中起決定性作用。以2015年3月份正式發(fā)布的9號文為標(biāo)志，新一輪電力體制改革至2017年3月恰好已經(jīng)進(jìn)行了整兩周年，在輸配電價、成立電力交易中心等領(lǐng)域取得了一些成效。油氣制改革雖從2014年就開始醞釀，2015年底成稿上報后又經(jīng)歷數(shù)輪修改，博弈十分激烈。值得欣慰的是，媒體援引參加兩會的國家能源局局長努爾•白克力的消息，油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過，發(fā)布實施指日可待，有望在兩會后落地。

能源“促創(chuàng)新”

促進(jìn)能源行業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)是通過創(chuàng)新尋找能源行業(yè)發(fā)展的新動能。中國能源行業(yè)發(fā)展到目前這個階段，受到技術(shù)、環(huán)境、價格、效率等諸多外部條件的限制，發(fā)展空間逐漸收窄，唯有創(chuàng)新才能打破發(fā)展的壁壘。政府工作報告指出，國家要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實施《中國制造2025》，這對于推動中國能源行業(yè)向中高端邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。事實上，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，中國的光伏、風(fēng)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了很強(qiáng)的國際競爭力和很大的市場份額。從發(fā)展模式創(chuàng)新的角度看，李小琳委員提出的全國政協(xié)議案《關(guān)于推進(jìn)“分布式能源加儲能”規(guī)模化發(fā)展的建議》就是一個很好的例子：在新能源的固有發(fā)展模式下，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，電網(wǎng)不穩(wěn)定性陡增，而立足于分布式能源和儲能相結(jié)合的能源互聯(lián)網(wǎng)則可以最大限度地優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)并促進(jìn)可再生能源的上網(wǎng)消納。此外，綠色金融創(chuàng)新如綠證、綠債以及2017年即將建立的全國性碳市場等也有助于中國清潔能源項目的融資，為清潔能源項目的開發(fā)不斷注入新動力。

能源“走出去”

中國能源行業(yè)“走出去”是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加深和國內(nèi)能源行業(yè)去產(chǎn)能大背景下實現(xiàn)能源行業(yè)健康有序發(fā)展的最佳選擇。近年來，國際能源政治格局悄然變化，在全球能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、政治協(xié)調(diào)性欠缺的當(dāng)下，有越來越多的聲音希望中國能在全球能源治理中扛起大旗，為世界提供更多有益的“中國方案”。在今年的兩會政府工作報告中，“一帶一路”字眼出現(xiàn)了五次，報告還特別強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是深化國際產(chǎn)能合作，帶動中國能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去的重大歷史機(jī)遇。中石油原董事長周吉平委員也在兩會提案中提出，要加強(qiáng)與“一帶一路”重點合作國家的政策標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的對接，實現(xiàn)政策溝通，加強(qiáng)能源外交，加快推進(jìn)與沿線國家投資貿(mào)易保護(hù)協(xié)定和避免雙重稅協(xié)定的簽訂。外交部長王毅在兩會上表示，2017年5月14-15日，“一帶一路”首屆國際合作高峰論壇將在中國北京舉辦。目前有20多位國家元首和首腦、50多位國際組織負(fù)責(zé)人、100多位部長級代表以及總共1216位來自世界各國和各個地區(qū)的嘉賓，將齊聚一堂，探討共建“一帶一路”的長效合作機(jī)制。“一帶一路”輻射區(qū)域是目前世界上能源需求增長最快的地區(qū)，也是能源裝備和基礎(chǔ)設(shè)施快速增長的地區(qū)，有巨大的獲利空間和發(fā)展前景。按照全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作發(fā)展組織的發(fā)展規(guī)劃，以2025年、2035年和2050年為節(jié)點，中國將推動實現(xiàn)全球能源供應(yīng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展國內(nèi)、洲內(nèi)和洲際互聯(lián)。以此為契機(jī)，中國可以進(jìn)一步推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，充分發(fā)掘周邊國家能源資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的機(jī)遇和需求，積極參與全球能源治理。