河北雄安新區(qū)的設(shè)立是一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)將是非首都功能的主要承載地，將逐步發(fā)揮首都副中心的作用。相比較其他國(guó)家級(jí)新區(qū)，雄安新區(qū)的功能定位除了非首都功能主要承載地之外，較為突出的經(jīng)濟(jì)體制改革功能。從未來(lái)的規(guī)劃建設(shè)中，雄安新區(qū)應(yīng)探索一條有別于其他國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展道路，在發(fā)揮首都副中心功能的同時(shí)，注重成為體制改革、要素集聚、公共服務(wù)等領(lǐng)域軟件建設(shè)的先行者，成為改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者。

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

雄安新區(qū)：非首都功能承載地

北京作為新中國(guó)的首都，經(jīng)歷過(guò)數(shù)十年發(fā)展已經(jīng)成為一座國(guó)際化的大都市，與此同時(shí)也出現(xiàn)了首都功能與非首都功能相對(duì)分離的問(wèn)題。2014年2月，中共中央總書記習(xí)近平視察北京并發(fā)表講話，對(duì)北京的核心功能，做出過(guò)明確的城市戰(zhàn)略定位，要求堅(jiān)持和強(qiáng)化北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。這是中央對(duì)北京首都功能的首次明確定位。

什么是非首都功能？目前，相關(guān)各界對(duì)非首都功能并沒有權(quán)威的界定，那么，是不是適用“非此即彼”的邏輯亦不得而知。國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，將通過(guò)“嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合”方式穩(wěn)步推進(jìn)非首都功能疏解工作。此后，國(guó)家發(fā)改委亦有提及，非首都功能疏解是以“幾個(gè)一批”指導(dǎo)北京舊城和中心城區(qū)的疏解工作，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”。北京市政府在2015年底提出，未來(lái)5年里，北京市將通過(guò)“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來(lái)完成疏解非首都功能目標(biāo)。

從雄安新區(qū)的界定來(lái)說(shuō)，將成為非首都功能的主要承載地，很多人士將其稱為“首都副中心”。在新華社授權(quán)發(fā)布的稿件中提到，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將形成北京新的兩翼，拓展京津冀區(qū)域發(fā)展新空間。那么，一個(gè)值得關(guān)注的邏輯是，如果是“幾個(gè)一批”和“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”五種方式轉(zhuǎn)移的非首都功能是不是雄安新區(qū)所應(yīng)容納的主要內(nèi)容，這些內(nèi)容與未來(lái)雄安新區(qū)七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)是不是相互匹配，這是未來(lái)政策實(shí)踐所應(yīng)注意的問(wèn)題。

雄安新區(qū)：與其他新區(qū)的區(qū)別

2017年年2月23日，習(xí)近平總書記專程到河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。這里突出了“四區(qū)”的功能定位。

整體上，新出臺(tái)的七大規(guī)劃建設(shè)任務(wù)與“四區(qū)”功能是緊密相關(guān)的，即“在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)”。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)是：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。七是擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。從這個(gè)七個(gè)定位看，本質(zhì)的內(nèi)容主要是五個(gè)：一是新城區(qū)（第一項(xiàng)和第二項(xiàng)），二是新產(chǎn)業(yè)，三是新服務(wù)，四是交通網(wǎng)，五是改革開放（第六項(xiàng)和第七項(xiàng)）。

雄安新區(qū)與其他綜合改革示范區(qū)的本質(zhì)區(qū)別在哪里？以濱海新區(qū)為例，濱海新區(qū)是天津市下轄的副省級(jí)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)。總面積2270平方公里（比雄安新區(qū)的長(zhǎng)期規(guī)劃面積2000平方公里還大），常住人口297萬(wàn)，濱海新區(qū)的功能定位是濱海新區(qū)的功能定位為：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。濱海新區(qū)建設(shè)的任務(wù)主要是：一是改革開放（側(cè)重開放），二是新產(chǎn)業(yè)，三是交通網(wǎng)，四是新城區(qū)。

可以看出，雄安新區(qū)比濱海新區(qū)在功能定位上主要是多了新服務(wù)（非首都功能承載地）；在改革開放上，雄安新區(qū)改革與開放置于兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的任務(wù)之中，是兩個(gè)任務(wù)并重的格局。如果比較全國(guó)其他綜合改革示范區(qū)，亦可以發(fā)現(xiàn)各地的國(guó)家級(jí)新區(qū)的功能定位可能是較為相似的。我們期待，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)可以借助非首都功能主要承載地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，不僅將雄安新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)新城區(qū)、新示范區(qū)，而且建設(shè)成為一個(gè)新的改革引領(lǐng)區(qū)。

雄安新區(qū)建設(shè)重在改革與創(chuàng)新

從目前改革開放發(fā)展的角度出發(fā)，自1992年第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)成立至今，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)以及長(zhǎng)春新區(qū)等國(guó)家級(jí)綜合改革示范區(qū)不斷建立發(fā)展起來(lái)。但是，回顧這些新區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展可以看出，部分新區(qū)的建設(shè)發(fā)展在發(fā)揮改革示范作用上有待進(jìn)一步強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革上有待進(jìn)一步完善、要素集聚和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上有待進(jìn)一步夯實(shí)，更重要的是，各個(gè)新區(qū)建設(shè)的軟件建設(shè)有待進(jìn)一步深化。

雄安新區(qū)作為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)，是國(guó)家大事。如何發(fā)揮雄安新區(qū)“千年”發(fā)展的歷史意義，可能以下四個(gè)方面是重要的：

一是承接北京的部分功能。發(fā)揮非首都功能主要承載地，更確切地說(shuō)是要真正成為首都副中心。非首都功能不一定都讓雄安新區(qū)來(lái)承載，可能需要根據(jù)京津冀一體化的角度、考慮各個(gè)城市的資源稟賦和功能定位，有所選擇、有所側(cè)重。首都功能和非首都功能可能很難絕對(duì)的區(qū)分，更不能假定為對(duì)立關(guān)系。

二是改革任務(wù)的新載體。對(duì)比雄安新區(qū)和深圳特區(qū)、浦東新區(qū)以及其他國(guó)家級(jí)綜合示范區(qū)，雄安新區(qū)要承載“千年”的歷史責(zé)任，發(fā)揮首都副中心功能是重要的，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制改革上發(fā)揮引領(lǐng)性可能是更加重要的。深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的發(fā)展更多是一種“開放”導(dǎo)向，大部分的改革是圍繞“開放”而進(jìn)行的，這可能是我國(guó)改革開放近40年的縮影；雄安新區(qū)能不能承載一種“改革”導(dǎo)向的歷史責(zé)任，圍繞內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式而進(jìn)行更加深入的改革。雖然，改革與開放二者緊密關(guān)聯(lián)，但是，從開放主導(dǎo)到改革主導(dǎo)的探索，可能比建設(shè)一座副中心更加重要。

三是發(fā)揮要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能。城市的發(fā)展需要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，如是純粹將部分非首都功能轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)，那么可能形成沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新城區(qū)，內(nèi)在的發(fā)展功能可能就比較弱，對(duì)京津冀一體化的要素集聚和資源配置的貢獻(xiàn)可能就不顯著。相對(duì)而言，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可能要弱于浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等，即使是保定和石家莊整體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在全國(guó)亦沒有明顯優(yōu)勢(shì)。

最后是公共服務(wù)均等化的功能。雄安新區(qū)建設(shè)在河北，主要承載北京非首都功能，那么就涉及到雄安新區(qū)與北京市的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。從本質(zhì)上講，京津冀一體化的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)已經(jīng)較為順暢且深入，一體化的核心仍然是與公共服務(wù)領(lǐng)域一體化的問(wèn)題。比如，土地、戶籍、教育、醫(yī)療等。比如，在房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題上需要有改革性的思路，不然可能又成為一個(gè)房地產(chǎn)投資新的熱點(diǎn)甚至泡沫。國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，公共服務(wù)非均等化的軟約束本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步一體化的硬約束，也是制約資源配置效率進(jìn)一步提升的硬約束。這些領(lǐng)域的建設(shè)以及相關(guān)的改革，比起建設(shè)一座新的城市更加的根本且艱難。雄安新區(qū)在要素自由流動(dòng)和公共服務(wù)均等化上需要有創(chuàng)新性思維。

簡(jiǎn)而言之，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不留歷史遺憾；以改革開道，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，全面提高資源配置效率，建立體制機(jī)制新高地；以民生為本，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊環(huán)京津冀周邊地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平短板。以改革和創(chuàng)新作為新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，注重歷史定位、注重改革創(chuàng)新、注重軟件建設(shè)，讓雄安新區(qū)建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。一定程度上，雄安新區(qū)的高度是嶄新的，而其承載的任務(wù)則大部分是原來(lái)的。

（盤古智庫(kù)宏觀團(tuán)隊(duì)鄭聯(lián)盛、肖立晟、王宇哲、楊曉晨、周濟(jì)）

(本文作者介紹：盤古智庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心致力于為市場(chǎng)提供持續(xù)的、客觀的、系統(tǒng)的和有新意的宏觀經(jīng)濟(jì)與金融分析。我們依托于目前新興的獨(dú)立智庫(kù)——盤古智庫(kù)，試圖整合盤古智庫(kù)的其他優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。)