本期能源思考關(guān)注衙是電力規(guī)劃與改革。電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，目前正處在新一輪電力體制改革的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步明確我國“十三五”電力發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)我國電力工業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)改委、國家能源局于2016年11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）》，對這一規(guī)劃許多專家提出了各自的不同意見。曾嗚認(rèn)為，《規(guī)劃》以綠色發(fā)展為主線，凸顯了多元化的能源利用和清潔發(fā)電就地消納兩個(gè)亮點(diǎn)；涵蓋了“供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”6個(gè)目標(biāo)；涉及“電源發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國際合作、體制改革”7個(gè)領(lǐng)域的18項(xiàng)任務(wù)。首次在電力規(guī)劃中突出電力系統(tǒng)發(fā)展多元化能源利用，提出因地制宜開展多類項(xiàng)目示范，還明確了十三五期間重點(diǎn)攻關(guān)清潔高效發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)，還指明了電源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方向。不足之處是未能明確提出各種能源之間協(xié)調(diào)利用、規(guī)劃優(yōu)化的具體措施和發(fā)展路徑。

秦海巖認(rèn)為，規(guī)劃為加速新能源的發(fā)展指明了方向，短期來看，棄風(fēng)、棄光問題難以根治，再加上火電裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重過剩，利益沖突很難調(diào)和，“三北”地區(qū)的可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約，棄風(fēng)、棄光限電已經(jīng)成為制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石。2016年前三季度，僅全國棄風(fēng)電量就高達(dá)394.7億千瓦時(shí)，超過2015年全年的棄風(fēng)電量。“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率逼近30%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%。《可再生能源規(guī)劃》和《風(fēng)電規(guī)劃》給了更加具體可行的落實(shí)措施。規(guī)劃將全面貫徹全額保障性收購政策視為關(guān)鍵，一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電，面對日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境問題，走清潔化發(fā)展道路、大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球共識，中國應(yīng)當(dāng)利用一帶一路建設(shè)推動中國風(fēng)電光電地走出去，2015年，具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品就遠(yuǎn)銷全球近30個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)出口風(fēng)電機(jī)組的裝機(jī)容量達(dá)到2034.75兆瓦。中國應(yīng)當(dāng)依托國家“一帶一路”倡議以及國際多邊、雙邊合作機(jī)制等，通過金融服務(wù)保障，穩(wěn)步有序開拓國際市場。

華北電力大學(xué)專家嚴(yán)家海、雷祺認(rèn)為規(guī)劃有硬傷，主要在發(fā)展可再生能源領(lǐng)域，他們分析了電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的三個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：全社會用電量、煤電裝機(jī)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。結(jié)論是：2020年全社會用電量實(shí)難以突破7萬億千瓦時(shí)，4.8%的電力需求增速預(yù)測上限過于樂觀；2億千瓦的煤電裝機(jī)增長毫無必要，只會加速電力過剩和煤電全行業(yè)虧損，例證是自從2014年我國步入新常態(tài)，電力消費(fèi)彈性的下降表現(xiàn)得更為明顯。從近3年來看（2014-2016年），GDP年均增速約6.97%，用電量年均增速3.48%，以此核算出的電力消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.5。“十三五”期間電量增長達(dá)到上限增速（4.8%）顯然不太可能，而3.6%的下限預(yù)期可能性更大。而可再生能源近年來的穩(wěn)步發(fā)展勢頭卻可能會被遏止，按照電力規(guī)劃提出的可再生能源目標(biāo)難以完成15%非化石能源目標(biāo)。截至2016年，中國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模1.5億千瓦，近三年年均增長約2500萬千瓦；太陽能裝機(jī)規(guī)模7742萬千瓦，近三年年均增長約2000萬千瓦。而根據(jù)“十三五”電力規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，2020年風(fēng)電裝機(jī)在2015年1.3億千瓦的基礎(chǔ)上新增約8000萬千瓦，年均投產(chǎn)僅1600萬千瓦，太陽能裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)為1.1億千瓦，新增6800萬千瓦，年均投產(chǎn)僅1360萬千瓦。與近幾年的發(fā)展趨勢相比，按照規(guī)劃目標(biāo)，可再生電力發(fā)展速度卻將明顯放緩。

以上多位專家意見值得重視，在現(xiàn)代多元社會下有不同意見是好事，面對中國多地霧霾嚴(yán)重同時(shí)相伴大量棄風(fēng)棄光棄水甚至棄核的現(xiàn)象，中國十三五規(guī)劃理應(yīng)更加促進(jìn)清潔可再生能源發(fā)展，才能保障中國能源安全與環(huán)境安全，才能加速實(shí)現(xiàn)中國對世界的承諾并促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。