能源革命的“不可能三角”

能源革命的“不可能三角”——二維兼顧

能源革命的“不可能三角”——單維改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，我國(guó)的能源需求及比重也在不斷增加，并越過(guò)美國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。然而，我國(guó)能源儲(chǔ)量先天不足，“富煤貧油少氣”的能源稟賦極大地限制了我國(guó)能源的供應(yīng)能力，能源市場(chǎng)的供需缺口不斷拉大，且擴(kuò)大趨勢(shì)并無(wú)逆轉(zhuǎn)的跡象。為保證國(guó)內(nèi)能源供給，我國(guó)進(jìn)口了大量的石油、天然氣，但進(jìn)口地區(qū)均較為集中，在國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的情況下有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)能源的高進(jìn)口依存度和能源供給的不可持續(xù)性引發(fā)的能源安全問(wèn)題不容忽視。

我國(guó)能源領(lǐng)域還存在能源價(jià)格非市場(chǎng)化扭曲、能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理的問(wèn)題。管制下的低能源價(jià)格扭曲了市場(chǎng)供給，嚴(yán)重阻礙了稀缺資源的有效配置；同時(shí)還造成能源使用效率低下和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)僵化。此外，低能源價(jià)格還導(dǎo)致能源生產(chǎn)和利用過(guò)程中的負(fù)外部性成本無(wú)法內(nèi)部化，巨大的能源消耗造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，影響我國(guó)國(guó)際形象的樹(shù)立和居民的生命健康。

在我國(guó)能源領(lǐng)域面臨需求過(guò)于旺盛、供給持續(xù)不足、能源安全備受威脅、能源價(jià)格扭曲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較重，以及能源負(fù)外部性等主要問(wèn)題的情況下，推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源制度四方面革命迫在眉睫。本書(shū)認(rèn)為：

能源革命的目標(biāo)應(yīng)該由確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)價(jià)格沖擊、保障能源安全五個(gè)維度構(gòu)成。

我們單看每個(gè)維度的改革，實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不是十分困難。

在五個(gè)目標(biāo)維度中，做到“二維兼顧”也并不困難。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多個(gè)維度的改革目標(biāo)幾乎毫無(wú)可能。在既定條件下，很難找到一種能源結(jié)構(gòu)和體制能夠確保“既有能源用，又沒(méi)有污染，價(jià)格還便宜”這三個(gè)目標(biāo)能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)，即存在某種程度上的“不可能三角”。

因此，在對(duì)改革方案進(jìn)行評(píng)估時(shí)，必須要對(duì)上述五個(gè)維度按照輕重緩急依次進(jìn)行順序評(píng)估，討論改革方案能夠在哪些維度解決能源領(lǐng)域中的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。然后，評(píng)估出改革贏家與輸家，并進(jìn)一步探討改革紅利的分配方式和對(duì)輸家的補(bǔ)償方法。最后，對(duì)物價(jià)水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與地區(qū)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)基本面所受到的影響也必須進(jìn)行可靠的評(píng)估。

通過(guò)具體分析，筆者認(rèn)為能源革命目標(biāo)的先后順序依次為確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)價(jià)格沖擊、保障能源安全。

現(xiàn)階段著重需要解決的問(wèn)題是如何保障能源的充足供應(yīng)與有效緩解環(huán)境污染。本書(shū)最后一部分從能源革命重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，探索能源革命重點(diǎn)領(lǐng)域的困境和難題，對(duì)包括煤炭、油氣、電力和核能等行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并對(duì)各行業(yè)現(xiàn)有改革措施進(jìn)行試評(píng)估，進(jìn)而就能源革命實(shí)現(xiàn)途徑從政府與市場(chǎng)改革方向展開(kāi)探討。

通過(guò)對(duì)能源革命重點(diǎn)領(lǐng)域的特點(diǎn)分析，以及從已有改革措施的效果可以看出，當(dāng)前能源領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重，國(guó)家行政性壟斷是產(chǎn)生各種能源問(wèn)題的根源。行政性壟斷引致價(jià)格的嚴(yán)格管制，市場(chǎng)無(wú)法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。而能源行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失會(huì)導(dǎo)致行業(yè)效率低下，長(zhǎng)期的低能源價(jià)格既不能完全反映其成本，也抑制了企業(yè)的生產(chǎn)意愿，造成能源短缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也誘發(fā)了尋租行為。而與國(guó)家過(guò)度管制相對(duì)應(yīng)的是合理監(jiān)管的缺失，過(guò)度的管制并未獲得其預(yù)想的效果，而政府應(yīng)管不管導(dǎo)致能源行業(yè)負(fù)外部性長(zhǎng)期得不到糾正。長(zhǎng)此以往，能源革命就將只是一紙空談。

推進(jìn)能源革命必須從市場(chǎng)有效與政府有為入手：市場(chǎng)定位于有序競(jìng)爭(zhēng)，形成合理價(jià)格；政府定位于監(jiān)管監(jiān)督，保證質(zhì)量安全。二者互相配合、互相補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)。

本文摘編自鄭新業(yè)著《突破“不可能三角”：中國(guó)能源革命的緣起、目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑》（北京：科學(xué)出版社，2016.03）一書(shū)“前言”，有刪減修改。