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去除過剩產(chǎn)能需要市場化改革

2016-07-19 14:01:40 中國能源網(wǎng)   作者: 秦京午  

本期能源思考關(guān)注產(chǎn)能過剩。胡遲《能源產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能十年考》,回顧了“十一五”、“十二五”十年治理后,產(chǎn)能過剩依然中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、仍未治愈的“頑疾”。“十二五”以來,抑制產(chǎn)能過剩更是成為國家宏觀部門調(diào)控的重要內(nèi)容之一,2012年,中國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù),2010年至2014年,中國累計完成淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12135萬噸、煉鋼產(chǎn)能9287萬噸。2016年政府工作報告公布的數(shù)據(jù)是:近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。與此同時仍然在上馬新項目,新增產(chǎn)能甚至超過壓縮產(chǎn)能。再從從需求端看,“十二五”以來中國經(jīng)濟增長持續(xù)放緩,造成總需求下降,在回顧歷史后,作者提出了新的化解產(chǎn)能過剩措施,包括提升調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性、建立產(chǎn)能利用率評估和預(yù)警制度、不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的差異化調(diào)控方法、加快配套政策的改革速度、深化行政管理體制改革、完善財稅支持政策、完善和規(guī)范價格政策、深化資源型產(chǎn)品價格改革、落實職工安置政策。作者特別強調(diào)了充分發(fā)揮市場機制的決定性作用,從國際經(jīng)驗看,美國當年化解產(chǎn)能過剩主要是靠市場優(yōu)勝劣汰、自然出清。美國每年企業(yè)間購并重組以及破產(chǎn)數(shù)量數(shù)以萬計,加之發(fā)達的風(fēng)險投資和資本市場支持,為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。中國也應(yīng)當發(fā)揮市場倒逼機制作用,通過競爭化解過剩產(chǎn)能,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

郝向斌《去產(chǎn)能不能只是去煤炭》提出,煤炭過剩的本質(zhì)是能源整體過剩,除煤炭過剩外,燃煤發(fā)電產(chǎn)能過剩已經(jīng)超過20%,主要運煤鐵路、港口都不同程度地出現(xiàn)“吃不飽”情況,有可能誘發(fā)更大的金融系統(tǒng)風(fēng)險。作者認為中國能源行業(yè)在現(xiàn)階段的中心任務(wù)是通過不斷完善市場機制來實現(xiàn)“三去一降”和環(huán)境友好。能源行業(yè)應(yīng)當通過去產(chǎn)能、去杠桿來實現(xiàn)去庫存、降成本,進而為整個經(jīng)濟體實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供廉價、清潔能源。煤電路港能源供應(yīng)體系的沉沒成本很大,去產(chǎn)能的合理空間是十分有限的。考慮到煤電路港產(chǎn)業(yè)鏈沉淀了巨額的借貸資本,該產(chǎn)業(yè)鏈去產(chǎn)能或經(jīng)營持續(xù)惡化,會明顯加大整個金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險,成為整個國民經(jīng)濟的重大包袱。盲目發(fā)展非化石能源極可能釀成新的重大資源錯配,引致巨額經(jīng)濟損失。中國應(yīng)嚴格控制高價油氣進口,加快推進煤炭清潔化利用。

陳衛(wèi)東《油氣產(chǎn)能的可持續(xù)發(fā)展邏輯》警示:中國石油行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)形成。2015年年底,國內(nèi)煉油總能力為7.1億噸/年。“十二五”期間,全國煉廠平均開工率不斷下降,從2011年的81.5%下降至2015年的75.4%,明顯低于84%的國際平均水平。按照85%的合理開工率計算,國內(nèi)煉油能力過剩1億噸/年。當前低油價凸顯了中國龐大的石油工業(yè)體系的脆弱性,尚未找到可持續(xù)的發(fā)展方式。國內(nèi)的石油產(chǎn)量只有需求的40%,可以說“供給不足”,但維持1億噸/年的石油產(chǎn)能,埃克森美孚每年只需要打50口左右的探井,但是中國需要打1000口。中國的石油產(chǎn)量只占全球的5%,卻有2000臺鉆機,占全球數(shù)量的30%。擁有300萬的石油工人,比世界上其他國家全部加起來還多。技術(shù)進步的“溢價”不足以抵消“小社會”的成本增加。中國石油行業(yè)的改革目標之一應(yīng)是“市場規(guī)則下的可持續(xù)”。這一目標值得重視。




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責(zé)任編輯: 張磊

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