當前，十三五能源各專項規劃正在加緊制定，總體能源規劃也行將出臺。但從各方面透露出來的一些規劃目標，特別是在一些企業主導的行業規劃中，2020年的規劃目標明顯過高，未能正視中國正在在發生的深刻變化對市場需求產生的影響，仍然秉持一種求規模不求效益的舊發展理念，這與中央提出的新發展理念存在較大的認識差距，應該進行必要的調整，否則將會誤導中國的能源企業和金融機構，加劇產能過剩，增加庫存，增加杠桿壓力，中國企業的能源成本無法下降進一步虛弱國際競爭力，而真正需要補上的短板將無法補上。

中央在十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進行了審議，會議上提出：“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，并認為這是關系我國發展全局的一場深刻變革。強調新發展理念將集中體現“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。

習近平同志就《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》說明中指出：“能源既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗。實行能源總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗的強度。這項工作做好了，既能節約能源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。”

2020年50億噸標煤

2014年國家能源局在制定《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出：“到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右”的戰略目標，最近傳出，有壓力降這一目標將修改到50億噸。

2016年3月19日，在北京召開的中國發展高層論壇2016“中國天然氣發展戰略研究”分論壇上，國務院發展研究中心原副主任，中國發展研究基金會副理事長劉世錦根據國研中心的研究，預測到2030年，人均能源消費將會達到4噸標煤，中國能源消耗總量會達到58億噸標煤，接近峰值期的最高水平。

2005年中國能源消費總量21.6億噸標煤，2010年36.1億噸，能源消費增加了15.5億噸；2015年43億噸，增加了6.9億噸；到2020年的50億噸，再增加7億噸；到2030年58億噸，再增加8億噸。如果用線性思維，無論從增長規模，還是增長比率比“十一五”看似都不算太高。但是這一判斷仍延續了2002年之后竭澤而漁式的十年發展思路所形成的慣性思維，仍秉持“面多了和水，水多了和面”的發展邏輯，忽略了技術進步、人民群眾節能環保認識的提升和我國節能政策已經產生的積極效果，忽視了中國經濟結構、產業結構和能源結構已經出現的明顯轉型的趨勢，沒有理解中央關于能源消費革命，把節能優先貫穿于經濟發展的各領域和全過程的要求。

中國能源消費總量與增值幅度（單位萬噸標煤）

 

年代	1985	1990	1995	2000	2005	2010	2015	2020	2025	2030
消費總量	74112	95384	123471	139445	225781	307987	430000	500000	550000	580000
增長量	15525	21272	28087	15974	86336	82206	122013	70000	50000	30000
增幅	26.50%	28.70%	29.45%	12.94%	61.91%	36.41%	39.62%	16.28%	10.00%	5.45%

習近平在中央財經領導小組第六次會議上就能源消費革命提出：堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。

2030年能源消費58億噸標煤，人均4噸。這是基于2016年兩會期間，國家衛計委主任李斌的一項關于中國人口的預測。她說：“2015年，全國總人口是13.75億人，未來峰值人口約為14.5億人。到2050年，全國總人口預計仍有13.8億人”。一般估計，14.5億的峰值將會出現在2030年前后，此后人口將逐漸下降。以14.5億人口，人均4噸標煤計算，正好是58億噸標煤。

人均4噸標煤是一個什么概念？折算成國際通用的標準油當量為2.8噸/人。2014年，中國是2.17噸標油/人，英國是2.91噸，丹麥是3.06噸。如果將4噸標煤作為目標，我們在2030年將非常接近英國和丹麥2014年的人均能耗水平。而英國2014年的人均GDP是45604美元/人，丹麥是60638美元/人，中國只有7593美元/人，分別是我國的6倍和8倍。

而從英國能耗最高點的2005年到2014年，能耗總量已經下降17.65%，丹麥2014年比2006年最高點下降了22.18%，且這種下降趨勢仍在持續。不僅是這兩個國家，整個OECD國家的能耗2014年比2007年下降了4.13%。全世界在此期間能源消耗增加了12%，這些增長中62.2%是中國貢獻的。

按人均能耗是無法反應一個國家的現代化進步程度，我們應該更多地對標單位GDP能耗，也就是習近平同志說的“要控制單位國內生產總值能源消耗”。

按單位GDP能耗比較，中國在2014年每創造1萬美元需要2.86噸標油，英國需要0.64噸標油，丹麥僅需要0.5噸標油。后發工業化的韓國相當于我們的67.7%，高耗能的美國是我們的46%，同樣是制造業國家的日本是35%，德國是28%。由此可見，4噸標煤不應該成為我們在新發展理念下的新目標。如若我們將功夫和資金投入在節能上，就會在總能耗不增加的前提下，國內生產總值增加一倍接近美國，增加2倍接近日本，增加3倍接近英國，增加4倍接近丹麥，而且是這些國國家2014年的水平。

各國人均能耗和單位GDP能耗比較

 

國家	單位	中國	美國	歐盟	日本	英國	法國	德國	俄羅斯	印度	韓國	丹麥	全球
人口	億	13.68	3.19	5.08	1.27	0.65	0.66	0.81	1.44	12.67	0.50	0.056	72.08
能源消耗	億噸標油	29.72	22.99	16.11	4.56	1.88	2.38	3.11	6.82	6.38	2.73	0.17	129.28
人均能耗	噸標油	2.17	7.21	3.17	3.59	2.91	3.59	3.85	4.74	0.50	5.42	3.06	1.79
人均能耗差距系數		1	3.32	1.46	1.65	1.34	1.65	1.77	2.18	0.23	2.49	1.41	0.83
GDP	萬億美元	10.39	17.42	18.46	4.60	2.94	2.83	3.85	1.86	2.07	1.4104	0.34	77.87
單位GDP能耗	噸標油/萬美元	2.86	1.32	0.87	0.99	0.64	0.84	0.81	3.67	3.09	1.94	0.50	1.66
單位GDP能耗系數		1	0.46	0.31	0.35	0.22	0.29	0.28	1.28	1.08	0.677	0.18	0.58

到2030年，中國的人均GDP將是一個什么水平？李克強總理說：“只要保持平均6.5%的增速，將超過90萬億。”包括國務院發展研究中心一些研究人員和各研究機構推算也是如此，到2020年中國的GDP總量超過90萬億人民幣，達到人均1萬美元的目標；2030年按照今天的幣值計算將超過150萬億人民幣，人均1.6萬美元。

中國GDP增長預期

中國人均GDP（美元）預期

節能模式在中國已是大勢所趨

規劃存在的慣性思維主要反映在忽視了中國業已形成的節能趨勢，也忽視了節能減排已經深入人心。從1999年至今，中國除天然氣之外的各主要一次能源消費的增速趨勢，都一直在下降，這是由于技術的持續進步和我們節能效率的不斷提升所致。

劉世錦主任提出：“煤炭消費必須保持在28億噸標煤以下”。28億噸標煤按照目前原煤的平均熱值5000大卡計算，中國要保持39.2億噸原煤的水平。但是，這個目標與中國人民和全世界人民的期望值差距太大了

2016年4月22日“世界地球日”，國務院副總理張高麗作為習近平主席的特使，出席并代表中國政府和中國人民，在紐約聯合國總部，與全球174個國家政府代表世界72億人民共同簽署了《氣候變化巴黎協定》。目標是將全球平均溫度升幅與前工業化時期相比控制在2℃以內，并繼續努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃內，以大幅減少氣候變化對人類未來的風險和影響。

為完成這一目標，全球大氣中的二氧化碳必須控制在450PPM之內。世界環境基金會進行了計算，全球可以利用的煤炭為8000億噸，目前已經燒掉了6000億噸，也就是說全世界所有國家最多還能再燃燒2000億噸煤。

2016年5月24日，中國煤炭工業協會王顯政在“世界煤炭協會技術委員會會議”上介紹稱，2015年，世界煤炭產量約80億噸，我國產量達37.5億噸，雖然同比減少3.3%，但仍占世界的47%；我國煤炭消費量為39.65億噸，同比下降3.7%，但仍占世界煤炭消費總量的一半。

如果按照中國目前每年燒39.65億噸原煤計算，2000億噸只夠中國燒50.44年，但全世界有72億人，中國只有13.75億人，占全球人口的19.1%，人類不可能把所有的煤炭都給中國燒。劉世錦主任的目標顯然是非常不現實的。

美國共和黨總統競選人特朗普說：氣候變化協議就是中國人的一個陰謀，是中國為了阻止美國再工業化革命設下的圈套，因為他不相信中國會遵守這個協定。如果中國真的拿出如此一個“十三五能源規劃”，不僅讓世界無法信服我們的誠意，恐怕連我們自己也難以相信我們有減排的誠意。這樣的規劃如何體現中央：積極參與全球經濟和環境治理、積極承擔國際責任和義務的要求？

而事實上，中國從1999年每創造1萬元人民幣的GDP產值消耗1093公斤標煤當量的煤炭，到了2015年降至了414公斤，16年間每萬元GDP產值平均每年減少42.43公斤標煤當量的煤炭消耗。這個趨勢背后是技術進步，能源結構的轉型，是終端能源的提高，也是持續推進節能工作產生的效果。中國沒有理由去改變這一趨勢？

其實，中國的煤炭消費已經越過了天花板，2014年煤炭消費總量下降了2.9%，2015年再下降3.7%，2016年一季度全國煤炭消費9.1億噸，同比又下降了3.7%。因為煤炭越過的天花板，中國的二氧化碳排放也越過了天花板。

煤炭消費比重實現快速下降，在很多國家的能源與經濟結構轉型期都曾經出現過。英國1965年煤炭占一次能源比重59.64%，到1974年下降到33.06%，其中1971年一年下跌11.4%，1972年下跌12.4%，1974年下跌12%；制造業大國德國也遭遇過類似沖擊，1965年煤炭在德國一次能源消費比重的64.55%，到1978年下降至37.75%，1975年的跌幅也到8.1%，1966年的跌幅是6.6%；法國1965年煤炭在一次能源比重40.56%，1975年降至15.54%，其中1972年降了12.7%，1971年降了10.5%，1966年降了8.2%。

持中國能源需求還會繼續增長觀點的人，不斷強調的一個問題就是中國還沒有完成美國和歐洲的人均鋼鐵、水泥的蓄積量。美國粗鋼蓄積總量71億噸，日本38億噸，前蘇聯56億噸。我們暫且不說中國人需不需要這么鋼。

從建國以來，中國已經完成了95.47億噸鋼鐵的蓄積總量，雖然人均低于美國，但是總量和單位國土蓄積量都超過了美國。2015年，中國粗鋼產量8.04億噸，同比下降2.3%，近30年來首次出現下降。國內粗鋼表觀消費7億噸，同比下降5.4%。按照7億噸持續蓄積，中國到2050年的鋼鐵蓄積總量340億噸，人均24.67噸，超過美國，單位國土鋼鐵蓄積3535.5噸/平方公里，是美國的4.8倍。美國完成人均鋼鐵蓄積22.27噸用了一百多年的時間，中國再用三十幾年就可以完成。問題是我們將自己的國土上堆滿了鋼鐵干什么用？

各國鋼鐵蓄積量

 

國家	鋼鐵蓄積量	人口	人均蓄鋼量	國土面積	國土蓄鋼量
單位	億噸	億人	噸鋼/人	萬平方公里	噸/平方公里
中國	95.47	13.75	6.95	963	991
美國	71	3.19	22.27	963	737
俄羅斯	63	1.44	43.80	1710	368
日本	38	1.27	29.89	37.80	10054

2015年中國的規模以上水泥產量23.48億噸，同比增速下降4.9%，而全球的總產量僅有41億噸，中國占全球產量的57.3%。美國1901-2000年一百年間消耗45億噸水泥，中國2011至2015年的五年間消耗114億噸水泥。水泥產量居其次的印度占全球產量6.59%，只有2.7億噸產量，第三名的美國占2.03%，只有8340萬噸。我們的困惑的是已經如此之巨大的一個生產規模，還有增長需求的空間嗎？同樣的問題，我們要這么多水泥干什么？將全部國土都鋪滿水泥？那么我們將來吃什么？

全球水泥產量排名

 

國家	產量（萬噸）	占比	排名
全球	410000
中國	235000	57.32%	1
印度	27000	6.59%	2
美國	8340	2.03%	3
土耳其	7700	1.88%	4
巴西	7200	1.76%	5
俄羅斯	6900	1.68%	6
印度尼西亞	6500	1.59%	7
伊朗	6500	1.59%	8
朝鮮	6300	1.54%	9
越南	6100	1.49%	10
埃及	5500	1.34%	11
日本	5500	1.34%	12
沙特	5500	1.34%	13
墨西哥	3500	0.85%	14
泰國	3500	0.85%	15
德國	3200	0.78%	16
巴基斯坦	3200	0.78%	17
意大利	2300	0.56%	18
其他	60300	14.71%	19

中國2015年43億噸標準煤當量的能源消耗，維持了全球一半以上的鋼鐵產量，接近60%的水泥產量，而且到今天，不僅僅是產能過剩，產量也嚴重過剩，企業在地方政府的暗助之下在全世界四處傾銷，2015年鋼材出口1.12億噸，連續5年保持兩位數增長，使很多國家的鋼鐵工業陷入困境，造成嚴重的失業問題，也遭到世界各國的抵制，甚至連累到中國整個出口行業，歐盟議會為此不同意給中國市場經濟地位。我們把污染和資源消耗留給了自己，把大大低于市價和成本的高耗能產品無私奉獻給了世界，卻遭到全世界的一片聲討，這種“走自己的路，讓別人無路可走”的發展模式還可能有進一步增長的空間嗎？

 

不僅煤炭的單位GDP產值消費在下降，石油消費也是逐年下降。1999年中國每創造1萬元人民幣GDP，消耗石油232公斤。到2015年，萬元GDP產值的油耗已經降至80公斤，平均每萬元GDP產值減少9.49公斤石油消耗。即便以2007年至2015年7年明顯放緩的消減量的平均值，平均每年也下降5.64公斤。

在各種能源的單位GDP產值能耗變化指標中，只有天然氣是一個短板。1999年每萬元人民幣GDP產值的天然氣消耗是25立方米，盡管由于油氣企業殺雞取卵，將天然氣價格大幅度推升導致市場需求的嚴重萎縮，2015年中國萬元人民幣GDP產值氣耗降至19立方米的多年最低點，其他年份但大致都在21~29立方米之間波動。16年來的平均每萬元GDP產值天然氣的增減量為0立方米氣耗量，也就是平均值沒有變化。隨著能源結構的轉型，可再生能源的比重增加，第三產業和居民用能比重的升上，第二產業，特別是重工業比重的的下降，對于天然氣的需求將會繼續呈現上漲趨勢。

中國的萬元人民幣GDP產值的綜合能源消耗，從1999年的1484公斤標煤/萬元GDP下降到2015年的635公斤，16年間中國平均每年的萬元GDP產值減少53公斤標煤當量的各種能源。中國的能源消費總量將會像煤炭一樣，很快就會達到天花板。

我們即便按照新常態狀況下的2015年的萬元人民幣GDP產值減少34.48公斤標煤核算，考慮到越接近邊際節能潛力越小的邊際效應特點，在2020年之后在34.48公斤標煤/萬元GDP的基礎上降速減緩3/4到25.86公斤標煤/萬元GDP，2025年再減緩3/4至19.39公斤標煤/萬元GDP。中國的總能源消耗將在2018年達到天花板，最高達到43.6億噸標煤，誤差時間在兩年之內，誤差率在2億噸標煤（誤差主要來自過去統計數據層面的問題）。也就是說，中國的總能耗的天花板將不會超過46億噸。

中國平均每年單位GDP能耗的不斷下降，已經形成一種規律性的趨勢，這背后反映了技術進步、產業升級和民眾環保節能意愿的提升。如果不相信這一結論，那就要回答：誰能夠改變這種趨勢？為什么要改變這種趨勢？如果趨勢不變，按照線性增長趨勢確定的十三五的能耗目標就將是紙上談兵，并會嚴重誤導能源企業和金融機構。

未來中國的能源潛力不在于新增的需求，由于我們竭澤而漁的十年不惜資源環境代價，使我國已經登上了一個能耗和排放的制高點上，因為能源效率太低使我們提前達到了能耗峰值。接下來，我們可以在幾乎不增加新的能源供給總量的前提下，通過靠提高能效就可以實現經濟的持續增長。我們與所有發達經濟體比較都存在巨大的能效差距，從能效上持續追趕，堅持節能優先逐漸縮小彼此差距。

2014年，美國的單位GDP能耗是中國的45%，日本是中國的34%，德國是中國的28%，英國是中國的22%。也就是說中國能源消費不增加，GDP增加1 倍接近美國2014年水平，GDP增加2倍接近德法，GDP增加3倍接近英國，GDP增加4倍接近丹麥。

2014年各國GDP能耗比較

 

國家	單位	中國	韓國	日本	美國	英國	德國	法國
人口	億人	13.678	0.504	1.271	3.189	0.645	0.809	0.662
GDP	萬億元	63.59	8.63	28.16	106.59	18.00	23.57	17.31
人均GDP	萬元/人.年	4.65	17.12	22.15	33.43	27.90	29.14	26.15
一次能源消耗量	億噸標煤	43.43	3.90	6.52	32.84	2.68	4.44	3.39
人均能源消耗	噸標煤/人.年	3.17	7.74	5.12	10.30	4.16	5.49	5.13
萬元GDP能耗	噸標煤/萬元	0.683	0.452	0.231	0.308	0.149	0.188	0.196
比較系數		100%	66%	34%	45%	22%	28%	29%

電力需求也將觸頂天花板

2012年時任國家電網董事長劉振亞提出2020年中國的發電量將抵達8.68萬億kWh的目標，華北電力大學2015年提出的目標是7.32萬億kWh。

電力規劃目標

 

年代	2015	2020	2025	2030	2050
國網2012規劃	61500	86801	94551	102300	139450
華北電大	57348	73176	84256	94505

我們看到的各種涉及電力規劃的報告都認為，中國的能耗可能下降，而電力需求還將大幅度繼續增長。理由是到2015年美國人均用電量12904kWh，加拿大17317 kWh，中國只有4077 kWh，不到美國的1/3，不到加拿大的1/4。確忽略了一個很直接的問題，就是幾乎所有的經濟發達國家的人均電力需求從2007年全球經濟危機之前的高位，都開始大幅度下滑。美國7年降低了6.99%，平均每年降低1%，如果按照這一發展趨勢，到2050年將可能下降35%，人均用電將降至8388 kWh。實際上，2015年美國就比2014年的人均用電下降了573kWh，下降了4.25%。

2014年人均用電量（中國數據為2015年）

 

年	2014			2007			變化率
指標	人口	用電量	人均用電	人口	用電量	人均用電
單位	萬人	億kWh	kWh/人	萬人	億kWh	kWh/人
中國	137462	56496	4110	132129	32816	2484	65.48%
美國	31886	42973	13477	30123	43650	14491	-6.99%
加拿大	3554	6154	17317	3289	6198	18844	-8.11%
俄羅斯	14382	10641	7399	14281	10187	7133	3.72%
日本	12713	10612	8347	12800	11801	9220	-9.46%
英國	6451	3350	5193	6132	3968	6471	-19.75%
德國	8089	6140	7591	8277	6372	7698	-1.40%
法國	6620	5557	8394	6401	5700	8905	-5.74%
丹麥	546	319	5843	564	392.27	6955	-15.98%

在中國的電力系統中，無論是電網，還是發電企業，對于已經發生的變化似乎視而不見，對于產能過剩造成的國家資產嚴重閑置仍不以為然，在十三五電力規劃中繼續要“做大做強”，把目標放量很高，卻不能正視現實。或許是因為這些企業都是國有企業？如果是自己的錢，請問誰會這樣做？

國網的規劃預期

 

指標	單位	2010	2015	2020	2030	2050
裝機總量	萬kW	9.66	15.07	19.34	23.8	36.3
人口	億人	13.4	13.7	14.0	14.5	13.6
人均裝機	kW	0.72	1.10	1.38	1.64	2.67
發電量	億kWh	42278	56045	86801	102300	139450
人均電量	kWh	3153	4077	6198	7057	10254

國網公司在2012年制定的那個非常宏偉的規劃，到2020年裝機19.34億kW，人均裝機1.38kW，發電量8.68億kWh，人均電量6198kWh。2015年12月18日，國家電網發布 “十三五”電網發展規劃研究成果，提出了2020年全國電源裝機總量進一步提升到20.7億千瓦的目標。令人震驚的是這一目標得到與會的五大發電公司專家們的首肯。認為：國網規劃體現了國家能源變革與能源轉型思路，符合未來能源電力發展需求。

而實際情況是，從1999年中國每創造每萬元人民幣GDP產值需要1367kWh，到2015年降低至823kWh ，中國平均每萬元GDP產值減少34kWh電耗，而這種趨勢仍在延續。

形成這一趨勢的原因是中國產業結構的轉型和節能減排效益的彰顯。2015年中國第三產業創造了34.2萬億的GDP，占GDP增長率的50.47%，消耗電力7158億kWh，僅占用電總量的12.9%。第三產業每創造1萬元GDP產值只要210kWh的電量，而第二產業卻需要消耗1460kWh，幾乎是第三產業的7倍。而第二產業的增速明顯低于第三產業，這種結構性轉型對于未來中國電力需要的趨勢將產生巨大的影響，而電力需求也不可能維持此前的增長模式。

2015年中國GDP分類數據和電力需求

 

指標	增加值	占比	增長率	用電量	占比	萬億GDP電耗
單位	億元			億kWh		kWh/萬元
國內生產總值	676708		6.90%	55500		820
第一產業	60863	8.99%	3.90%	1020	1.84%	168
第二產業	274278	40.53%	6.00%	40046	72.15%	1460
第三產業	341567	50.47%	8.30%	7158	12.90%	210

第二產業的增速也在下降，而這一趨勢不是從“新常態”后才開始的，下圖可以顯而易見，2010年第二產業增速達到最高點之后，就開始一路下滑，直到2015年出現了負增長。第二產業增速的下降是因為四萬億之后增速太快導致的，因為沒有市場需求，曾都下降也是自然而然的事情。盡管第三產業和居民用電保持著合理的增速，但是完全不能彌補第二產業減速帶來的市場空缺，全社會用電量的下降也是必然的趨勢。

中國經濟的增長越來越依賴第三產業的拉動，但第三產業的節電效率卻更高，平均每年電能利用效率提升4%左右，而第二產業的能效提升只有2.69%，這顯然是一種趨勢性規律。

各產業用電效率提升

 

年	2010	2015	效率變化率
	kWh/萬元	kWh/萬元
GDP	927	820	-11.56%
第一產業	241	168	-30.49%
第二產業	1686	1460	-13.43%
第三產業	262	210	-19.98%

延續這種趨勢帶來的結果就是中國全社會用電量增速的下降，盡管2008年經濟危機和此后的四萬億投資拉動形成過一次劇烈波動，但是用電增速減緩的趨勢沒有改變。

 

中國用電增速的減緩實際上早在2007年前后就已經形成，由于沒有對這種規律沒有充分的認識，或國有企業不從市場出發盲目追求“做大做強”，對于這一趨勢視而不見，持續不斷地增加投資。電網和電源的投資從2008年至2015年累計超過6萬億。

中國電力系統投資

 

年份	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	累計投資
電網投資	2895	3898	3448	3687	3661	3856	4119	4603	30168
電源投資	3407	3803	3969	3927	3732	3872	3646	4091	30448
合計	6302	7702	7417	7614	7393	7728	7765	8694	60616

五大發電公司裝機增長（單位：萬kW）

 

項目	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	年均增長
全國裝機	79253	87409	96219	105576	114491	124738	136019	150673	9.78%
五大裝機	35331	42237	47346	51406	55082	58384	61638	66496	10.12%
五大占比	44.58%	48.32%	49.21%	48.69%	48.11%	46.81%	45.32%	44.13%	---
華能	8586	10438	11343	12538	13508	14329	15149	16062	10.38%
大唐	8242	10017	10582	11106	11380	11539	12048	12717	8.68%
華電	6908	7696	8817	9410	10179	11269	12254	13476	9.98%
國電	7024	8203	9531	10672	12008	12279	12520	13500	10.23%
國電投	4571	5883	7073	7680	8007	8968	9667	10740	12.09%

電量需求增速的下降，卻伴隨著源源不斷新的資金的大量涌入，因為大家使用的是國家和銀行的資金，對于這些資金的投資效率沒有人關心。明明電力設備的利用小時不斷下降，投資卻在加速。

2011年設備利用小時觸頂之后就一路下行，電網和電源建設都應該注意到這一變化，如果是一些市場化的企業一定會迅速減少投資，但是，由于中國的國有企業的資產與經營者沒有關系，大家只關系規模卻不關心效益。在經濟高速成長，需求非常旺盛的階段或許不是問題，但是一旦經濟出現轉型，問題就會集中爆發。

本來電力需求以及再下降，煤電應該沿著2008-2012年期間的下降趨勢延續，但是到2013年煤炭產業出現產能過剩和國際油價下降不斷壓低了國際煤價。煤價的下降刺激了這些煤電企業的投資激情，大量資金投入燃煤火電導致火電行業嚴重的產能過剩。

發電設備利用小時

 

年份	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
設備利用小時	4648	4527	4660	4731	4572	4511	4318	3969
變化量		-121	133	71	-159	-61	-193	-349
火電利用小時	4885	4839	5031	5294	4965	5012	4739	4329
變化量		-46	192	263	-329	47	-273	-410
火電裝機容量	60286	65205	70663	76000	81900	86238	91819	99021
按5500小時折算富余容量	6741	7836	6026	2847	7967	7652	12704	21080

2011年11月最后一次煤電聯動秦皇島下海的5500大卡電煤價格達到860元/噸，到2016煤價已經跌至360元，考慮到2011年全國平均供電煤耗330克/kWh，目前已經下降到304克。折算下來，每度電的燃料成本已經下降了0.2219元/ kWh，如果到東南沿海燃料成本下降的空間更大。

供電煤耗和成本關系

 

指標	單位	2016	2011	差距	變化率
5500大卡電煤價格	元/噸	360	860	500	58.1%
折7000大卡標煤價格	元/噸	458	1095	636	58.1%
發電煤耗	克/kWh	304	330	26	7.9%
度電發電燃煤成本	元/kWh	0.1393	0.3612	0.2219	61.4%
設備利用小時	小時/年	4329	5294	965	18.2%

2015年4月國家發改委價格司下調工商銷售電價2分錢和1.8分錢，2016年1月發改委將一般工商業用電價再降低3分錢，合計下降不到5分錢。但發電企業表示再降價將會持續“系統性金融違約風險”，理由是發電設備利用小時太少，將自己的決策失誤轉嫁給消費者。

根據美國能源信息署數據，美國3月的工業用電平均價格為6.47美分/kWh，折合人民幣0.423元/kWh。中國東南沿海企業的各種電費（基本電費、峰谷差電費等）多半超過1元。目前，不少企業從中國沿海地區搬回美國，在美國生產的產品因為電價、油價、氣價和交通費用低，足以對沖中國人力成本較低的優勢，現在在美國生產的產品運回中國竟然比中國制造的相同產品價格更低，利潤空間更到。這種局面如果在不改變，就會徹底拖垮中國的制造業。而“十三五能源規劃”如果任由一些追對自己做大做強興趣索然，而對國家和人民的負責任不以為然的企業繼續主導，非但不能解決好這些問題，還要加劇這些矛盾，將會使中國經濟陷入1929年式的“大蕭條”。

若能夠維持從1999年以來的每萬元人民幣GDP產值年均電耗下降34kWh的節電增長模式，中國將在2021年達到用電量的天花板6.1萬億kWh，幅度變化率在5%~10%之間，時間正負不超過2年。屆時，萬元人民幣GDP電耗將可接近韓國2014年水平，2027年接近美國2014年水平，2018年接近日本2014年水平，2030年接近法國2014年水平。

中央要求“對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄。”