文/賈智彬 中國地質(zhì)大學(xué)(北京)

　孫德強 中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所能源與環(huán)境政策研究中心

　張映紅 中國石化石油工程技術(shù)研究院

　侯讀杰 中國地質(zhì)大學(xué)(北京)

　鄭軍衛(wèi) 中國科學(xué)院蘭州文獻情報中心

來源：《中外能源》，2016年第2期

能源安全被世界各國所重視，能源政策的制定關(guān)系著國家經(jīng)濟和安全的根本。我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，能源消費逐年攀升，國內(nèi)能源供應(yīng)緊張，能源安全亟需保障。美國作為發(fā)達國家，其能源發(fā)展時間相對較長，經(jīng)歷了多個階段，能源消費早已達到峰值，結(jié)構(gòu)比較合理，戰(zhàn)略制定具有前瞻性，其能源戰(zhàn)略對全世界都有借鑒作用，特別是對于正處于發(fā)展中的中國來說，很多方面值得參考。

1 美國能源戰(zhàn)略發(fā)展歷程

美國社會在第二次工業(yè)革命的推動下，成功地從一個農(nóng)村化的國家發(fā)展成為城市化的國家，其能源政策、能源戰(zhàn)略等能源安全觀對國家的發(fā)展至關(guān)重要。自能源危機以來，能源安全一直受到美國的高度關(guān)注，其追求的能源獨立可以有效保障國家能源安全，成為美國能源戰(zhàn)略和政策的重要目標。下面從三個方面對美國能源戰(zhàn)略發(fā)展進行分析。

1.1 美國能源戰(zhàn)略及階段

1860 年以來，美國借助第二次工業(yè)革命的推動力，國家能源消費開始呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。不同階段的能源消費對應(yīng)著不同的能源戰(zhàn)略，鑒于美國能源發(fā)展中以油氣為主，故以其變化為主線將美國能源戰(zhàn)略劃分為幾個階段，如圖1 所示。

1.1.1 石油行業(yè)壟斷時期(19 世紀60 年代至20 世紀30 年代中期)

薪柴和煤炭是美國早期的主要能源種類，1859年美國開創(chuàng)現(xiàn)代石油工業(yè)，逐步改變了能源消費結(jié)構(gòu)。初期， 美國石油工業(yè)處于散亂無秩序的狀態(tài)。1870 年標準石油公司成立， 整合全國的石油工業(yè)，創(chuàng)建了石油帝國。1911 年美國最高法院判決標準石油公司為壟斷機構(gòu)并予以拆散，跨國石油公司開始引領(lǐng)石油行業(yè)發(fā)展。20 世紀30 年代世界性經(jīng)濟危機期間，為了應(yīng)對原油產(chǎn)能過剩和油價崩潰所造成的巨大危害，得克薩斯鐵路委員會(TRC，組織架構(gòu)與OPEC 相似)調(diào)節(jié)原油產(chǎn)量，調(diào)整市場流通量，以控制全球油價變化，確保行業(yè)利潤，形成國際能源市場的主導(dǎo)地位。

1.1.2 戰(zhàn)后能源外交擴張期(20 世紀30 年代中期至50 年代)

這一階段即馬歇爾計劃時期。二戰(zhàn)期間，由于美國本土未受戰(zhàn)爭影響，同時還向參戰(zhàn)國家提供物資，為美國積累了大量的資本。戰(zhàn)后美國積極開展能源外交，逐步將英國逐出中東，遏制前蘇聯(lián)擴張，并重塑該地區(qū)石油新秩序，為制定和實施“馬歇爾計劃”以資助歐洲的經(jīng)濟復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。在資助過程中，美國保證了在國際石油體系中的地位和盟國的石油供應(yīng)安全。

1.1.3 能源安全強化時期(20 世紀50 年代至20 世紀80 年代末)

經(jīng)歷幾次石油危機后，美國意識到國家能源安全的重要性，在國內(nèi)不斷提高能源利用效率，增加石油戰(zhàn)略儲備;在國外促進資源開發(fā)，增強國際間合作，逐步擺脫對中東石油的依賴，實現(xiàn)石油進口地域多元化。在經(jīng)濟方面，石油美元、布雷頓森林貨幣體系的形成和金本位的廢棄，促使石油和金融相互融合，美國由此進入一個全新的時期，能源消費在20 世紀70 年代達到峰值。此時石油輸出國組織(OPEC)為了抗衡主要油公司，在70 年代初開始展露其抗衡油價波動的效用。

1.1.4 全球能源戰(zhàn)略擴張與能源獨立戰(zhàn)略時期(20世紀80 年代至21 世紀初)

前蘇聯(lián)解體，沙特成為世界第一大石油生產(chǎn)國和出口國，全球能源格局發(fā)生了較大變化，美國加大對中東地區(qū)的戰(zhàn)略控制。與此同時，美國石油期貨市場經(jīng)過若干年的發(fā)展，已具備了可供國際石油現(xiàn)貨市場參考的價格，具有重要的價格導(dǎo)向功能，這弱化了OPEC 對國際油價的影響能力， 使美國在國際石油市場占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，保證能源穩(wěn)定供給，美國積極開展國際合作，提高各方對全球經(jīng)濟、安全和環(huán)境的關(guān)注度，能源外交以中東地區(qū)為中心并向其他地區(qū)擴展。目前，美國石油進口主要集中在北美洲，這推進了北美能源一體化，加拿大、墨西哥兩國石油資源豐富，加強與兩國合作有助于提高北美地區(qū)特別是美國的能源安全。

能源獨立是近期美國最為重要的能源戰(zhàn)略行為。《2005 年能源政策法》大力鼓勵節(jié)約能源，在個人消費方面推出優(yōu)惠政策鼓勵使用新能源。2009年的“頁巖氣革命”使得非常規(guī)油氣資源為美國的能源獨立提供了合適的機會，非常規(guī)天然氣的開發(fā)使美國成功取代俄羅斯天然氣第一生產(chǎn)國的地位。新能源的領(lǐng)導(dǎo)地位預(yù)示著多元化能源戰(zhàn)略階段的核心，美國一定要在新能源領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)者，決不放棄，意欲領(lǐng)導(dǎo)這次能源革命和工業(yè)革命，這具體體現(xiàn)在最新的《全方位能源戰(zhàn)略》中。美國不斷提高能源利用效率，降低對化石燃料特別是進口石油的依賴;規(guī)定可再生能源發(fā)電量，提高燃料經(jīng)濟性標準，降低碳排放;重視新能源開發(fā)，增加投資，鼓勵新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用。

1.1.5 2015～2040 年美國能源情景預(yù)測

美國能源信息署推出了《2015 年度能源展望》，重點預(yù)測了到2040 年能塑造美國能源市場的各種因素。在《2015 年度能源展望》中，原油和天然氣仍是美國主要的能源種類，能源需求的溫和增長減少了美國對進口能源供應(yīng)的依賴。美國能源進口和出口預(yù)計將在2028 年開始達到平衡。在高油價及石油和天然氣資源較豐富的情況下，隨著美國原油和天然氣產(chǎn)量的增加及進口量的降低， 美國將在2019 年成為能源凈出口國。相反， 在低油價情況下，到2040 年，美國仍然是一個能源凈進口國，如圖2 所示。

綜上所述，美國能源戰(zhàn)略的特點表現(xiàn)為：國內(nèi)，通過提升能源利用效率、鼓勵能源多元化和法律倡導(dǎo)節(jié)約能源來實現(xiàn)能源自主和獨立，從而降低能源對外依存度;國外，為了減少對不穩(wěn)定能源來源地的依賴，能源外交中心從中東轉(zhuǎn)向里海地區(qū)，逐步深化與加拿大、墨西哥等美洲國家的能源合作，從而提高各方對全球經(jīng)濟、安全和環(huán)境的關(guān)注度。

1.2 美國能源立法

能源立法主要用來保障能源戰(zhàn)略的有效實施，保證其穩(wěn)定、持續(xù)地執(zhí)行。20 世紀70 年代突如其來的石油危機，使美國政府意識到本國能源安全的脆弱，因此有必要針對美國石油安全鏈的脆弱環(huán)節(jié)，尋求長效的應(yīng)對機制。美國為了保證其能源戰(zhàn)略的順利實施，根據(jù)不同階段的國情和世界局勢多次制訂修改與能源相關(guān)的立法。美國能源立法主要將焦點集中在以下三個方面：

① 應(yīng)對能源危機。1973 年石油危機發(fā)生后，為了應(yīng)對由此給美國社會所帶來的沖擊和對經(jīng)濟的影響，卡特總統(tǒng)簽署了《1978 年國家能源法案》和《1980 年能源安全法案》， 其目的是突出發(fā)展新能源的要求，增加美國國內(nèi)能源供應(yīng)，解決能源安全問題。

② 鼓勵能源多元化。隨著美國能源的快速發(fā)展和能源安全形勢的日益嚴峻，新的能源來源越來越受到重視。《1992 年能源安全法案》是美國第一部大型能源政策法案， 《2005 年能源政策法案》是對1992 年能源政策法案和其他相關(guān)法案的部分修訂。這一階段能源政策的目的是：增加國內(nèi)能源生產(chǎn)， 促進節(jié)能， 提高能效; 強調(diào)可再生能源的重要性，實現(xiàn)品種多樣化;控制海灣石油資源，積極推動美國核電，實現(xiàn)能源來源多元化，以減少對進口能源的依賴;增加石油戰(zhàn)略儲備;整合能源環(huán)境與經(jīng)濟政策等。

③ 發(fā)展新能源，逐步實現(xiàn)能源獨立。2009 年頒布的《美國復(fù)蘇與再投資法案》是近年來美國關(guān)于新能源和可再生能源最新的一部法案，該法案明確了對新能源給予財政激勵。同年還推出了《美國清潔能源安全法》。這兩部法案的目的是：開發(fā)綠色能源和提高能效，支持可再生能源項目、清潔能源項目、智能電網(wǎng)改造。此后出臺的能源法案的核心多集中在發(fā)展新能源，增強能源自給程度，逐步實現(xiàn)能源獨立。

美國能源政策及立法以全面反映能源發(fā)展戰(zhàn)略作為總體指導(dǎo)思想，采用綜合性能源立法為主、專門性能源立法和配套性能源立法為輔的模式，并隨著時代變遷不斷發(fā)展。

1.3 美國能源戰(zhàn)略儲備

1975 年12 月22 日，福特總統(tǒng)簽發(fā)《能源政策與儲備法》，宣布將正式著手建立“戰(zhàn)略石油儲備”。《能源政策與儲備法》成為美國石油危機應(yīng)對機制基本法律依據(jù)的核心藍本，此后歷屆政府對石油危機應(yīng)對機制進行調(diào)整、對戰(zhàn)略石油儲備進行補充，都必須在修訂該法案的基礎(chǔ)上進行。

克林頓上臺后，通過對《能源政策與儲備法》的修訂，將動用戰(zhàn)略石油儲備作為調(diào)控國內(nèi)能源市場的重要手段，同時引入商業(yè)化運作機制，通過拋售一定的戰(zhàn)略石油儲備籌集儲備設(shè)施運轉(zhuǎn)和建設(shè)資金。與之形成鮮明對比的是，小布什總統(tǒng)嚴格控制動用戰(zhàn)略石油儲備，堅持將戰(zhàn)略石油儲備作為危機應(yīng)對措施和國防燃料儲備而非政策或市場調(diào)控工具。“9·11 事件”后，為防止恐怖主義襲擊而造成石油供應(yīng)中斷，小布什總統(tǒng)指出，美國“必須加強并最大限度地擴充戰(zhàn)略石油儲備”。根據(jù)美國能源信息署公布的美國石油庫存數(shù)據(jù)，截至2015 年6 月，美國的戰(zhàn)略石油儲備為6.929×10^8bbl， 為世界上數(shù)量最大的政府應(yīng)急原油儲備。

2 中國能源發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長， 能源消耗日益增多，目前中國已成為全球能源消費第一大國。面對不斷增長的能源需求，我國的能源問題日益凸顯。

2.1 中國能源消費結(jié)構(gòu)

在中國，煤、石油和天然氣等化石能源的地質(zhì)儲量和探明儲量較為豐富，并且還有豐富的水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源資源，開發(fā)潛力巨大。中國能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，根據(jù)BP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014 年我國一次能源消費構(gòu)成中，煤炭約占66%， 石油約占17.5%， 天然氣約占5.6%，水電約占8%， 核能和其他可再生能源僅占2.9%，在相當(dāng)長的時間內(nèi)難以從根本上改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點。

在中國經(jīng)濟保持持續(xù)高速增長的同時，能源消費增長也達到了空前的程度，如圖3 所示。自20世紀90 年代以來，石油消費年均遞增率是石油生產(chǎn)的4 倍，石油進口量增長了13 倍。2009 年中國一次能源消費總量已經(jīng)超過美國，成為世界第一大能源消費國。

在此能源消費結(jié)構(gòu)下，中國面臨的能源問題日益突出，嚴重制約著中國的經(jīng)濟發(fā)展。首先，煤的非清潔利用不僅嚴重污染環(huán)境，而且影響和危害人類健康。其次，中國的石油、天然氣勘探開發(fā)難度較大，能源消費的增長速度遠遠超出能源生產(chǎn)增長速度，能源對外依存度逐年增高。第三，能源進口地域過度集中，能源運輸通道單一，已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的限制性因素。2014 年中國石油進口前5位的國家是沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄羅斯、阿曼，占中國石油進口總量的58%，當(dāng)?shù)卣值幕靵y會對中國產(chǎn)生很大影響，如果石油供應(yīng)中斷，不利于能源安全的穩(wěn)定，對國家安全將帶來巨大風(fēng)險。

2.2 中國能源法律法規(guī)

經(jīng)過數(shù)十年的努力，中國對能源立法越來越重視，能源管理法律法規(guī)體系初步形成。中國能源法律法規(guī)體系建設(shè)先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟能源管理機制(20 世紀50 年代至80 年代)、由計劃經(jīng)濟管理向市場經(jīng)濟法制化管理轉(zhuǎn)變(20 世紀80 年代初至20世紀末)和市場經(jīng)濟體制初步確立(21 世紀初至今)三個階段。國家先后制定了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等4 部單行能源法律和《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)法》等30 多部相關(guān)法律，若干國家和地方能源法規(guī)、規(guī)章以及大量的能源標準和規(guī)范性文件，中國能源開發(fā)利用和管理已實現(xiàn)了從政策性管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。

但是，由于我國現(xiàn)行的能源法律法規(guī)行業(yè)色彩較重，難以全面反映我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則和長遠目標，導(dǎo)致現(xiàn)行的能源法律法規(guī)體系中存在著內(nèi)容滯后和缺失、結(jié)構(gòu)不健全、與整體協(xié)調(diào)性差等問題，基礎(chǔ)性重要法律和能源子體系領(lǐng)域的專門法律缺位，這嚴重地制約著國內(nèi)石油、天然氣資源的勘探和開發(fā)。

因此，借鑒美國能源戰(zhàn)略思想，是中國正確處理和化解上述矛盾的重要方法之一。

3 美國能源戰(zhàn)略發(fā)展史對未來中國能源戰(zhàn)略的啟示

美國作為世界上最發(fā)達的國家，能源消費經(jīng)歷了多個階段，總結(jié)美國的能源戰(zhàn)略發(fā)展歷程，可以得出以下幾點對未來中國能源戰(zhàn)略的啟示。

3.1 改變能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源多元化

美國在1973 年石油危機后就一直將能源安全作為本國能源發(fā)展的重點。至2014 年，美國一次能源消費中原油約占36%，天然氣約占30%，煤炭約占20%，核能和可再生能源約占14%。石油、天然氣和煤炭三種能源在一次能源消費中的占比歷史上均達到過峰值，能源消費多元化趨勢明顯。中國目前煤炭占一次能源比例很高，急需大力發(fā)展其他能源品種，替代部分煤炭，以使中國能源消費多元化，才能使能源產(chǎn)業(yè)向更科學(xué)的方向發(fā)展。

中東曾經(jīng)是美國能源的命脈，但目前美國的主要原油進口國早已從沙特變?yōu)榧幽么蟆⒛鞲纾七M了北美能源一體化，中東對于美國能源安全的重要性已顯著下降。中國的能源缺口將逐年擴大，尋找長期、穩(wěn)定的能源進口地區(qū)對中國未來的發(fā)展至關(guān)重要。中國應(yīng)加強與俄羅斯等其他產(chǎn)油區(qū)的合作，縮短能源運輸通道，以確保我國石油進口渠道的全方位和多元性，降低對中東地區(qū)的依賴。

從小布什政府開始，美國就未雨綢繆， 把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。美國新能源的核心部分是核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉待R頭并進。2014年5 月，美國正式發(fā)表《“全方位”能源戰(zhàn)略———通向經(jīng)濟可持續(xù)增長之路》，其核心內(nèi)容為：提升能源安全，推廣低碳能源技術(shù)并為清潔能源的未來奠定基礎(chǔ)。在低碳經(jīng)濟背景下，氣候變化已經(jīng)成為世界能源與環(huán)境的主題，能源的使用是導(dǎo)致氣候變化的主要原因。中國應(yīng)通過積極調(diào)整國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，在一次能源消費中降低煤炭的比重，增加石油、天然氣的占比。核能和可再生能源對環(huán)境污染相對較小，且在中國能源消費中占比低，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍袊鴳?yīng)積極鼓勵核能和可再生能源的生產(chǎn)，提高能源利用效率，支持碳捕捉、利用和收集。

3.2 立法適時更新，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要

美國的能源立法體系健全，修正頻率高， 目的是保障其能源戰(zhàn)略的順利實施。每當(dāng)社會局勢發(fā)生變化時，都會對相關(guān)政策進行調(diào)整，以順應(yīng)局勢發(fā)展。頁巖氣革命的成功、新能源的廣泛使用、全方位多元化的能源觀和能源效率的不斷提高等都是基于美國相應(yīng)的立法、政策的保護和支持，能源項目的成功實施使得美國的能源風(fēng)險越來越低，能源安全得到進一步保障。我國現(xiàn)行的能源法律法規(guī)行業(yè)色彩較重，難以全面反映我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的總體指導(dǎo)思想，法律法規(guī)體系中存在著一些問題，而且大部分法律過于原則化，操作性不強，與實際脫節(jié)，關(guān)鍵是不適應(yīng)市場經(jīng)濟下的改革。因此，我國應(yīng)加緊制定能源基本法，完善能源法律法規(guī)體系。

首先，中國能源法律體系的完善可借鑒美國的經(jīng)驗，能源立法著重體現(xiàn)能源戰(zhàn)略在國家能源發(fā)展中的地位，充分發(fā)揮能源戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。戰(zhàn)略是立法的核心，立法是戰(zhàn)略的保障。

其次，中國應(yīng)當(dāng)借鑒美國在能源戰(zhàn)略立法保障方面的經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)需要和形勢變化，逐步完善綜合性能源立法，并加快專門性能源立法和配套性能源立法的制定，加強法律的可操作性。

第三，中國能源法律體系尚不完善， 突出表現(xiàn)在能源立法較能源戰(zhàn)略滯后。美國的能源立法與能源戰(zhàn)略在發(fā)展過程中存在著雙向的協(xié)調(diào)與完善，即能源戰(zhàn)略為能源立法提供依據(jù)及內(nèi)容，并在能源立法的實際操作過程中不斷發(fā)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略存在的不足與缺陷，從而加以完善。中國能源戰(zhàn)略往往每五年制定一次，而能源立法則總是雷聲大雨點小。立法機制需要隨著時代變遷不斷發(fā)展、及時更新，才能有效保障能源戰(zhàn)略實施，協(xié)助解決能源供需問題。

3.3 建立和完善石油儲備機制

能源儲備是應(yīng)對能源危機最為有效的方法之一，石油儲備具有操作靈活、方便應(yīng)用等特點。高油價時，國內(nèi)石油儲備可以應(yīng)對國際油價變動對國內(nèi)石油需求的沖擊;低油價時，國家可以大力加強石油進口，加大石油儲備力度，減少國內(nèi)石油的開采。但是，現(xiàn)階段中國存在著石油對外依存度逐漸擴大，石油進口地域過度集中，石油運輸通道單一等問題，因此，建立和完善石油儲備對國家安全尤為重要。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014 年我國石油儲備一期工程儲備原油1243×10^4t，約合9100×10^4bbl。2015 年年中，石油儲備二期工程已全部建成，可儲備原油量擴充至2610×10^4t，儲備能力翻倍。目前，國際油價屢創(chuàng)新低，正是抄底油價的好時機。但是，2014 年中國石油對外依存度已接近60%， 中國石油儲備能力與國際能源署建議的90 天石油安全標準的庫存量相比仍顯不足，與美國戰(zhàn)略石油儲備容量6.929×10^8bbl 相比仍有很大差距。美國除國家主導(dǎo)石油儲備項目并發(fā)揮國有公司石油儲備力量外，還充分調(diào)動民間的石油儲備能力，而中國目前仍是依靠政府主導(dǎo)，國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備尚未徹底分離。中國石油儲備三期工程正在加緊建設(shè)中，國家發(fā)改委也已制定了最低商業(yè)原油庫存制度。面對未來石油對外依存度還將繼續(xù)呈上升態(tài)勢的情況，中國在石油儲備方面需緊密結(jié)合石油消費現(xiàn)狀，精心規(guī)劃石油儲備基地項目，加大、加快石油儲備設(shè)施的建設(shè)，完善國家石油儲備機制，健全多層次的石油存儲體系，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備的優(yōu)勢，從而確保國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定供應(yīng)。

3.4 積極提升中國在全球能源領(lǐng)域的主導(dǎo)性

由于中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)具有一定的影響力，在處理國內(nèi)和國際事務(wù)時，應(yīng)具有大國擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”提高了我國在全球能源領(lǐng)域的主導(dǎo)性，亞投行推進“一帶一路” 戰(zhàn)略對沿線國家能源合作的意義非常大。“一帶一路”涉及到很多油氣出口國，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，亞投行能夠幫助這些國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以建設(shè)一個前所未有的世界能源市場，而且各國共同探索全球合作的新模式，將會涵蓋能源上中下游領(lǐng)域的不同產(chǎn)業(yè)，對變化中的國際能源格局將帶來重大影響。屆時，中國能源運輸格局將得到改善，不僅可搭建起亞洲能源合作平臺，而且有助于提高東亞在世界能源體系中的地位，使世界能源格局更趨平衡和優(yōu)化。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的能源消費國，應(yīng)當(dāng)肩負起自身的責(zé)任，在能源立法的制定方面，應(yīng)更多地從國際層面進行考慮，及時制定適應(yīng)當(dāng)前世界局勢和中國國情的法律法規(guī)，以便于中國在世界能源領(lǐng)域更好地發(fā)揮大國作用。

4 結(jié)語

縱觀美國能源戰(zhàn)略發(fā)展史，其在石油危機發(fā)生后應(yīng)對反應(yīng)迅速，在能源發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在能源立法方面做到適應(yīng)局勢變化而更新，發(fā)展能源品種多樣化和能源進口來源多元化，逐步實現(xiàn)能源獨立的目標，使得美國能源安全保障日益增強。借鑒美國經(jīng)驗，結(jié)合中國能源發(fā)展現(xiàn)狀，推動能源結(jié)構(gòu)多元化， 大力發(fā)展核能和可再生能源，尋找長期、穩(wěn)定的能源進口地區(qū)，適時更新能源立法保障能源戰(zhàn)略的有效實施，增加基礎(chǔ)性重要法律解決能源安全問題，建立能源儲備機制應(yīng)對國際能源危機，積極提升在全球能源領(lǐng)域的主導(dǎo)性，發(fā)展壯大自己，才會使中國在國際能源格局中占據(jù)更有利的地位。