按照國家的總體部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出后，各種的解讀很多，方方面面問這條路怎么走，有很多的疑惑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下能源投資的思路如何，十三五能源規(guī)劃對未來能源投資又有哪些指向意義，亟需深化理解。

近日，在“2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇”上，十三五能源規(guī)劃如何適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路經(jīng)選擇，成為能源投資領(lǐng)域關(guān)注的核心話題，此類問題明晰與否直接關(guān)系到能源投資者未來的決策與成敗。

供給側(cè)的“問題”

電、熱、成品油、天然氣……相對簡單的能源產(chǎn)品，構(gòu)成了能源的供給側(cè)，而供給側(cè)改革又該改些什么？首先是能源的粗放利用。當(dāng)前，中國有著世界領(lǐng)先的能源基礎(chǔ)，擁有最先進的核電、火電、光伏、風(fēng)電，但是中國的能源利用性仍然比較低。“十一五”和“十二五”期間，我國GDP單位能耗有所下降，但與美國、日本等OECD國家相比仍然偏高。

以火電為例，我國火電裝機從5億千瓦到10億千瓦，新增火電技術(shù)世界領(lǐng)先，大容量、高參數(shù)，但是火電裝機利用時間不斷下降。坐擁領(lǐng)先的火電技術(shù)，但卻無法達到最優(yōu)的效果。分析不能滿負荷發(fā)電的原因，是因為平均分配發(fā)電時間。在發(fā)電權(quán)上，5萬千瓦機組與5千千瓦機組并無區(qū)別，“上面”這么分，“下面”這么執(zhí)行，從而導(dǎo)致火電最優(yōu)秀的機組運行的效率下降。

其次，我國優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足。中國能源優(yōu)質(zhì)化水平很低，世界能源結(jié)構(gòu)油氣占56%，煤炭占4%，中國是油氣占23%，煤炭占66%。高比例的煤炭消費，導(dǎo)致霧霾的問題無法根絕。

實際上全世界的油氣已經(jīng)是供大于求，這是中國實現(xiàn)從煤炭時代進入油氣時代的希望。可是我們抱著傳統(tǒng)的能源安全觀不放，不能大踏步的走向油氣時代。

此外，能源價格的桎梏。能源價格與用戶即需求端關(guān)系緊密，消費者直接訴求即是以便宜的價格獲取能源產(chǎn)品。但實際上，企業(yè)用電由于種種原因，除了支付本已不低的電價之外，還需要承擔(dān)諸多額外的事務(wù)性成本。成品油價、天然氣價格都處于相對高位。

近期，由于美國倡導(dǎo)制造業(yè)回歸，基礎(chǔ)之一就是美國依靠便宜的氣價、電價以抵消相對較高的勞動力成本。美國的經(jīng)濟恢復(fù)對中國經(jīng)濟沒有實現(xiàn)拉動，美國之所以能發(fā)展制造業(yè)，是因為能源價格非常低。

當(dāng)前，全世界一次能源石油、天然氣、煤炭都在大幅度下跌，中國的制造業(yè)享受到的紅利微乎其微。對于能源消費者而言，無論是用能企業(yè)還是公民個人，都沒有話語權(quán)和選擇權(quán)。問題正是出在供給側(cè)。

2016年，我國經(jīng)濟發(fā)展處在經(jīng)濟換檔期、前期刺激政策的消化期、經(jīng)濟振蕩期，經(jīng)濟疲軟和轉(zhuǎn)型也將影響能源領(lǐng)域，這些信號在能源行業(yè)體現(xiàn)特別明顯。傳統(tǒng)能源行業(yè)正直面去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)，尋出路等眾多的挑戰(zhàn)，以及新型能源，能源服務(wù)領(lǐng)域面臨新的機遇。

國家正在從政策層面積極應(yīng)對，國家能源局近日下發(fā)通知，鼓勵社會資本投資能源領(lǐng)域，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域的公共服務(wù)，供給機制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)整社會資本能源項目建設(shè)積極性。

可以預(yù)見、輸配電、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，輸電設(shè)施建設(shè)能源，光伏扶貧、城市接收站、輸氣管網(wǎng)等項目將迎來新的機遇。

天然氣，能源投資新常態(tài)信號

當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)存在問題之一，即來自與能源要素和單位之間的不整合，特別是電網(wǎng)與各能源供給、消費單位不配合從而造成浪費。有專家建議，十三五期間把注意力和能源投資放在資源整合上，舉例以開發(fā)區(qū)作為一個基礎(chǔ)能源互聯(lián)網(wǎng)。目前此類研究和推進不如人意，國家的扶持被用于研究終端技術(shù)，因為不想觸碰國家現(xiàn)行體制。因此，研究思路和方向顯得“虛無縹渺”。

天然氣被視為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重要一環(huán)。能源從薪柴，到煤炭，到石油和天然氣，到未來的能源，實際上是從低密度到高密度，從污染能源到清潔能源，從劣質(zhì)到優(yōu)質(zhì)能源。根據(jù)清潔能源的發(fā)展要求，能源利用需要低碳，清潔能源來代替高碳、劣質(zhì)、污染嚴重的能源，這是大勢所趨。

但是目前能源結(jié)構(gòu)真正的短板恰恰在于天然氣。十三五期間天然氣規(guī)劃做到多少，360億還是400億，需要認真考量。供給側(cè)需要真正改的就是能源結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵就是著力在何處，如果著力在能源結(jié)構(gòu)，天然氣是再一次能拉動經(jīng)濟的重點。

供給側(cè)改革，為天然氣發(fā)展提供了契機。按照市場的原則、供求總是存在矛盾，中國改革開放至今，最早是需求拉動經(jīng)濟、供給不足，進入2000年以后到現(xiàn)在，幾乎所有的產(chǎn)品逐漸進入供給過程狀態(tài)。

“十三五”期間，天然氣將處于發(fā)展期。從2004年12月30日西氣東輸，由啟動期到發(fā)展期，未來的20、30年進入了發(fā)展期，2014、201515年出現(xiàn)了放緩，說明大的“靠山”經(jīng)濟有了問題。

天然氣發(fā)展及投資機遇，專家認為LNG接收站瓶頸較低，需要做好融資和項目申請工作。專家指出，“十三五”期間需要借助需求拉動消費，天然氣產(chǎn)業(yè)需要想方設(shè)法完善天然氣市場建設(shè)。

發(fā)展天然氣到底行不行、怎么發(fā)展，首要問題是落實政策，需要落實大氣污染防治計劃。其次需要理順價格。2015天然氣門站價格降0.7元，現(xiàn)在價格公開透明，民眾意見相對減少，價格理順之后，政策到位之后，切忌有政策不實施、有機制不施行，延續(xù)行業(yè)最大的問題。

天然氣分布式利用將面臨極速增長。專家指出，天然氣進一步降價，使分布能源市場快速的向前發(fā)展，天然氣文件的出臺是進一步，現(xiàn)在很大的問題是中間環(huán)節(jié)，中石油、中石化把價格已經(jīng)壓下，但是2元的氣價到用戶就翻了一番，中間管網(wǎng)無止境的加價。天然氣改革文件下發(fā)，目的就是把中間的環(huán)節(jié)進行抑制。據(jù)悉，目前各個省在研究制定相關(guān)政策。

發(fā)改委近日表示，下一步將以完善主要由市場決定價格的機制為目標，把價格改革向縱深推進，把價格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度，重點天然氣交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革。