近期，高盛、國(guó)際能源署、英國(guó)石油等機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)2016年WTI油價(jià)維持在每桶40美元至45美元的低價(jià)區(qū)間。面對(duì)國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期低位徘徊的現(xiàn)實(shí)，部分財(cái)政高度依賴油氣出國(guó)的資源國(guó)采取了許多新政策。委內(nèi)瑞拉將國(guó)內(nèi)95號(hào)汽油價(jià)格提高了600倍，沙特準(zhǔn)備歷史上第一次進(jìn)入海外債券市場(chǎng)。那么，低油價(jià)對(duì)主要產(chǎn)油國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生了哪些影響？相關(guān)國(guó)家采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？還有哪些政策儲(chǔ)備？

首先要看到的是，低油價(jià)主要沖擊到產(chǎn)油國(guó)財(cái)政，而非其大型能源企業(yè)。大型能源企業(yè)一般都具有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從勘探開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、煉化，直至終端的配送、加油站和附屬的零售服務(wù)等，不一而足。國(guó)際油氣價(jià)格的下降雖然導(dǎo)致大型能源企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下滑，但其煉化和零售端仍可保持盈利，確保了企業(yè)整體依然保持一定的利潤(rùn)率。俄油、俄氣、沙美等油氣巨頭不僅上游儲(chǔ)備豐富，亦有競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的下游產(chǎn)業(yè)，因而能夠在低油價(jià)時(shí)代保持總體的盈利。因此，產(chǎn)油國(guó)應(yīng)對(duì)低油價(jià)的政策目標(biāo)主要包括阻遏國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步下滑、緩解國(guó)家財(cái)政困難、開(kāi)拓市場(chǎng)、確保困難時(shí)期政治安全穩(wěn)定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

壓縮公共開(kāi)支，緩解財(cái)政壓力是產(chǎn)油國(guó)的首要政策選項(xiàng)。伊朗、阿聯(lián)酋、伊拉克、沙特、俄羅斯等重要油氣生產(chǎn)國(guó)財(cái)政收入高度依賴油氣資源出口。其油價(jià)——財(cái)政均衡點(diǎn)普遍處于70美元/桶至100美元/桶區(qū)間，遠(yuǎn)高于當(dāng)前40美元/桶左右的國(guó)際油價(jià)。沙特、俄羅斯雖然在高油價(jià)時(shí)期積累了大量的外匯儲(chǔ)備，但單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和巨額財(cái)政赤字都不容其坐吃山空。由于大量的資本外逃，俄羅斯面臨的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)還要更嚴(yán)峻一些。面對(duì)困難，沙特、委內(nèi)瑞拉、印尼等國(guó)近來(lái)紛紛大幅度壓縮化石能源補(bǔ)貼、控制公共部門(mén)支出。如沙特去年年底將能源及用電補(bǔ)貼大幅度縮減了45%；尼日利亞、阿塞拜疆在大幅度壓縮政府開(kāi)支的同時(shí)，也開(kāi)始向世界銀行和國(guó)際債券市場(chǎng)尋求資金；面對(duì)西方制裁，俄羅斯難以獲得國(guó)際金融支持，但其通過(guò)盧布貶值，在一定程度上對(duì)沖了油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。所有這些政策選項(xiàng)或可在短時(shí)間內(nèi)騰挪資金，但長(zhǎng)期壓縮公共開(kāi)支必然引起社會(huì)反彈，舉債度日則要負(fù)擔(dān)巨額利息并承受債務(wù)違約帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)，均不是治本之策。持續(xù)的貨幣貶值更會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)致命打擊。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是油氣生產(chǎn)國(guó)應(yīng)對(duì)低油價(jià)困境的治本之策。海合會(huì)六國(guó)自2008年國(guó)際金融危機(jī)后就開(kāi)始積極開(kāi)拓非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。阿聯(lián)酋政府積極投資非石油產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值已占其國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的一半以上。沙特國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略明確提出，至2020年工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重要達(dá)到20%。阿曼在其漫長(zhǎng)的海岸線上建立了一系列工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)，打造地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。俄羅斯同樣將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國(guó)家戰(zhàn)略加以推行。但其面臨保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、利用比較優(yōu)勢(shì)還是后發(fā)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)改革與政治穩(wěn)定等多重兩難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化難以一蹴而就。普京總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)以能源立國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不佳，持續(xù)了多年的高油價(jià)更加深了俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)油氣資源出口的依賴。實(shí)際上，資源陷阱是油氣富集國(guó)的經(jīng)濟(jì)魔咒——可以依靠天賦資源過(guò)好日子，哪來(lái)的動(dòng)力開(kāi)展艱苦的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程？所謂“卓越出自艱辛”“多難興邦”，大抵就是此意。

在聯(lián)合減產(chǎn)協(xié)議難以達(dá)成的背景下，凍結(jié)產(chǎn)能似乎成了唯一選擇。然而，西亞北非復(fù)雜的地緣政治與經(jīng)濟(jì)矛盾又一次壓倒了油價(jià)下行造成的財(cái)政壓力——沙特堅(jiān)決不同意簽署一項(xiàng)沒(méi)有伊朗參與的凍產(chǎn)協(xié)議；多哈回合談判無(wú)果而終。實(shí)際上，業(yè)界已經(jīng)形成的產(chǎn)能早已固化，即便產(chǎn)能凍結(jié)協(xié)議達(dá)成，也并不意味著既成的供給富余行將消失。換而言之，即便今后達(dá)成產(chǎn)能凍結(jié)協(xié)議，也只能引起油價(jià)短期內(nèi)的上揚(yáng)。而從中長(zhǎng)期來(lái)看，如果全球經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有力復(fù)蘇，油氣需求不能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，國(guó)際油價(jià)遠(yuǎn)期曲線仍將走低。

國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，由于油氣產(chǎn)業(yè)投資大幅削減，2020年國(guó)際油價(jià)將上漲到80美元/桶——這將超過(guò)多數(shù)產(chǎn)油國(guó)財(cái)政的平衡點(diǎn)。擺脫“資源魔咒”，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，需要產(chǎn)油國(guó)決策層拿出更強(qiáng)的政治決心。阿聯(lián)酋已經(jīng)提出計(jì)劃，未來(lái)50年將油氣產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)降到零。

由于新能源和油氣開(kāi)采技術(shù)的不斷進(jìn)步，全球技術(shù)可獲得能源總量不斷增加。至2050年，全球每年可獲得能源總量將達(dá)到4550億噸油當(dāng)量，是有效需求的20多倍，風(fēng)、光、水、核等新能源占據(jù)了其中的絕大部分。盡管人類仍將長(zhǎng)期處于化石能源時(shí)代，但新能源對(duì)油氣消費(fèi)增量的擠壓已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。油氣生產(chǎn)國(guó)面臨的不僅是低油價(jià)的沖擊，更要面對(duì)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的充沛能源供給的挑戰(zhàn)。低油價(jià)時(shí)代帶給產(chǎn)油國(guó)的不僅是經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)也是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，從根本上擺脫資源陷阱，產(chǎn)油國(guó)應(yīng)早做打算。

（作者：楊晨曦，為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所助理研究員）