低油價將繼續是2016年能源話題主軸之一，地緣政治并非這次油價主因，影響力也沒有過往的大，但低油價卻會帶來一連串地緣政治問題。

在歐佩克之外，低油價對俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆等國的沖擊最大，這些國家是世界上最大產油地區之一，其收入非常依賴能源行業，油氣出口就占近半政府預算，油價下跌以及國家貨幣貶值重創了這些國家。與此同時，歐洲市場需求下降、出口方競爭日益激烈、歐美2014年對俄制裁政策等因素，使得俄羅斯和中亞國家的政府收入和經濟增長都在下降。

面對上述種種挑戰，俄羅斯與相關中亞國家都迫不得已地調整了其能源策略。這是中國當局和投資者應該重視的。

俄羅斯與中亞國家的對策

加強合作成為俄羅斯的戰略優先選擇。整體而言，俄羅斯加快調整了出口政策的方向，積極東移亞洲，并與亞洲國家建立商業伙伴關系。

低油價令大型上游項目投資困難，這改變了俄羅斯政府對石油公司的態度。當油價下跌時，俄羅斯政府需要拉上補下，動用其他資金補上差額，開始認真地考慮用主權財務基金儲備補貼國企和戰略性項目的可行性，并計劃私有化一些能源企業，通過亞洲公司引入上游產業來吸引投資。

俄羅斯法律本來規定外國投資者在該國公司（開發7千萬噸石油儲備以上的大型油田）占股不能超過10%，但俄羅斯政府已經開始允許中國公司占有生產公司25%—49%的股份，甚至占有開發戰略性油田公司的股權。這雖然需要俄羅斯對現行法律進行巨大的調整，但可以增加石油產業的資本投資。

另外，一個以利潤為基礎的新石油企業征稅制度亦有助俄羅斯政府應對低油價。俄羅斯總統普京本來不支持并且承諾不加收稅，可是低油價為俄羅斯政府帶來經濟壓力，加上歐美制裁，普京不得不調整稅制。新稅制中，處于初始階段的新油田項目將受惠，俄羅斯石油企業不用為還未能盈利的油田項目交稅，不過到這些油田開始能盈利時，石油企業需上交40%的稅額。

新稅制引起了廣泛討論。俄羅斯財政部認為俄羅斯石油公司的盈利是以美金結算，但卻以盧布給政府交稅，變相從盧布貶值獲利，因此需要交更高的稅費，而基于利潤的稅收會導致預算收入的減少并增加稅收監管的難度，對政府預算而言是高風險的。

從俄羅斯石油企業的角度來說，新稅制是可接受的，因為在低油價下，很多項目利潤非常低甚至不盈利。俄羅斯的石油公司抗拒交付更高稅額，認為繼續舊稅制會減少投資，這對產量會產生消極影響，不利于俄羅斯保持高產量來確保石油市場份額的策略。因此他們原則上支持新稅制，且希望可以透過新稅制減少經濟負擔。

中亞國家的出口和收入對石油依賴非常高，也對低油價和貨幣貶值作出迅速的政治反應和政策調整。其中，哈薩克斯坦和阿塞拜疆所面對的問題跟俄羅斯差不多，當油價跌破每桶40到50美元時，他們就不能維持政府預算，需作出對策，以應付經濟低迷帶來到社會問題。

整體來說，中亞國家采取跟俄羅斯差不多的策略來應付低油價。第一，向潛在的投資者出售一些資產，包括國有銀行或石油公司的股份。哈薩克斯坦就計劃在2016年私有化國企來吸引資金。第二，準備儲備基金渡過難關并寄希形勢盡快好轉。2015年末，阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦分別有約400億美元、600億美元，和360億美元的的外匯儲備，按照現在的政府支出水平，這筆資金大約可以支撐政府兩年的支出。與此同時，中亞國家必須作出削減國家開支的決定。

俄羅斯與中亞的能源安全風險

低油下跌不會對俄羅斯和中亞地區的油氣供應情況直接造成嚴重影響，但不等于沒有地緣政治風險。

低油價帶來了戲劇性的財富變化，俄羅斯和中亞地區經濟每況愈下，貨幣大幅貶值加上勞務移民歸國令經濟環境更加惡化，帶來周邊安全問題和社會風險。

以阿塞拜疆為例，該國由于油田的迅速枯竭，收入正迅速衰減，眼下情況更因油價下跌進一步惡化，在短短幾年里從世界上經濟增速最快的國家之一變為國際貨幣基金組織的危機處理對象。其它問題在于，該國政府把大量油氣收益資金投向了軍事部門，現在資金短缺，維持周邊地區安全的軍事力量相應下降。

假如沖突大規模爆發，從阿塞拜疆經格魯吉亞到土耳其的油氣管道可能受到影響。這些管道的輸送能力未必非常大，但至少會引起市場的焦慮，導致能源價格的上升。此外，受敘利亞和烏克蘭危機牽引，大家對阿富汗的關注已經減弱，假如阿富汗局勢惡化，現在將有更大的機會蔓延到中亞地區。

俄羅斯亦試圖通過削減公共開支來應付低油價，這存在一定政治風險，因為這些政府在經濟環境好的時候，將大量油氣收益投向社會福利，當地人民已習慣提高了的生活水平，大幅削減公共開支會引起民怨。對俄羅斯來說，在與西方關系轉壞之際減少國防等開支，有一定風險。俄羅斯將在九月舉行大選，減少社會福利等開支也非明智之舉，這也是為什么俄羅斯改為向能源企業下手的原因。亞美尼亞是近期另一個案例，該國在2015年嘗試提升22%的電價，結果引起了罷工和游行，公投更大大降低了總統的權力。因此，削減公共開支并非長遠之策。

油價下跌也導致基建投資的減少。在俄羅斯，能源企業和政府收入減少造成了投資緊缺，拖慢了組織建設跨國管道等巨大出口基礎設施項目的進度，為跨國能源與基建合作添上不明朗因素。不過，低油價也帶來焦慮性投資。

哈薩克斯坦財政狀況受低油價影響而大跌，該國政府迫切從任何渠道提高收入，甚至不等油價回升，就恢復卡沙甘油田（Kashagan）生產，寄望這可以得到回報，刺激經濟。卡沙甘油田位于里海地區，原油儲量高達160億桶，是該國近40年發現的最大油田，于2013年開始正式生產，期間曾因為泄漏問題而一度停產，但哈薩克斯坦國家石油及天然氣公司計劃該油田將在今年復產。這將令供應過剩的石油市場局面變得更加復雜，雪上加霜。

油價在上世紀80年代中期價格跌至10美元以下，90年代末價格跌到10美元，當時低油價是導致前蘇聯解體的原因之一。不過俄羅斯和中亞等國家均經歷過經濟更艱難的時期，它們挺了過來，目前的“低”油價是過去危機中價格的數倍，這意味著現在還不能與先前的危機類比。另外，這次低油價危機中最困難的國家，更多是受到自身政策問題的影響，低油價只是暴露了這些國家自身的問題。

綜合來看，俄羅斯和中亞現在的情況對中國有三方面影響。首先，俄羅斯與中亞國家會更需要中國的融資。對中國而言，在低油價時期并購優質上游政策是一項不錯的投資。第二，中亞作為一個過境線路對中國的吸引會變弱。因為沿線的市場吸引力下降而且有不穩定風險，這對中亞國家來說是不利的協商局面。第三，在低油價、經濟與原油需求增長放緩的時代，俄羅斯、中亞以及中東等原油出口國都將中國視為增加收入或者彌補收入下降的重要買家，都在準備爭奪中國的市場份額。

（作者系哈佛大學肯尼迪學院博士后研究員）

注：原來首發于《能源》雜志