《十三五規劃綱要》明確提出：加強統籌管理和銜接協調，形成以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，專項規劃、區域規劃、地方規劃、年度計劃等為支撐的發展規劃體系。國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要目標任務。地方規劃要做好發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程項目與國家規劃的銜接，切實貫徹落實國家規劃的統一部署。加快出臺發展規劃法。

一、熱電聯產規劃編制的突出問題

目前，十三五能源規劃、電力規劃均在以《十三五規劃綱要》為統領編制中。而作為十大節能措施和電力行業重要組成部分的熱電行業，一方面在自身發展中雖然取得了很大發展，在裝機和供熱量方面已穩居世界第一位，且“十三五”時期還將有3.5億千瓦裝機火電改造為熱電，發展前景廣闊；但另一方面熱電發展還面臨著很多制約因素，其中熱電聯產規劃還有很多不足之處，有些并未起到指導作用，應切實加強。

由于《熱電聯產規劃編制規定》自2006年編制以來，正文遲遲未下發，僅僅以《征求意見稿》的形式存在，各編制單位均根據自己的意愿編制，其突出的問題主要表現在：未從當地的能源需求與來源出發，論述將來燃料結構調整方向；沒有對燃煤逐步減少和燃氣及新能源發展論述；僅考慮缺電上大機組因素，未考慮燃煤總量增加；未考慮編制地區能源規劃；為上項目而搞規劃；未按要求做熱電聯產與熱電分產的方案比較；只考慮上熱電項目，對垃圾發電、生物質能源，熱泵、沼氣、太陽能等未論述；經濟效益計算太過理想，熱電廠的發、供電煤耗、設備年利用小時數和年供電量供熱量等數據失真，投產后達不到理想值；供熱機組的選擇未做方案比較很多熱電聯產規劃未突出節能環保的主題，未強調熱電聯產的建設應以供熱為主增加電力供應只是付產品；對廠外熱力管網和供熱管理體制論述不夠；建設大機組未考慮背壓機，等等。

二、近期國家對熱電聯產規劃的基本政策要求

《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號）印發后，引起廣泛熱議。《意見》指出：“切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃。政府有關部門要認真履行電力規劃職責，優化電源與電網布局，加強電力規劃與能源等規劃之間、全國電力規劃與地方電力規劃之間的有效銜接”。《國家發展改革委、國家能源局關于做好電力項目核準權下放后規劃建設有關工作的通知》（發改能源[2015]2236號）明確提出：“省級五年電力發展的相關規劃要在國家五年電力發展的相關規劃指導下制定。電源方面重點明確本地區規劃期內燃氣電站、燃煤背壓電站（含自備電站）的建設規模，以及燃煤、燃氣、非化石能源電站的重點布局。”“省級電力發展規劃要統籌地市級（縣級）政府能源主管部門編制的城市熱電聯產規劃。”這些規定，對與熱電聯產規劃的銜接提出了要求，有助于彌補熱電聯產規劃編制中不足，以起到更好指導作用。

三、加強熱電聯產規劃工作的措施建議

1、要按照《十三五規劃綱要》的要求和國家一系列規定，真正由地方政府負責編制。編制經費納入地方年度預算，不能因上項目而搞規劃；堅決杜絕項目單位出資編制規劃的行為。

2、盡快出臺《熱電聯產規劃編制規定》。在《規定》出臺前，鼓勵省級政府結合本省實際情況，編制省級《熱電聯產規劃編制規定》。

3、加快出臺發展規劃法。

4、地市級（縣級）政府應編制當地《能源規劃》。

5、做好熱電聯產規劃與《電力規劃》、《能源規劃》和《城市總體規劃》的銜接。

作者：劉博山東省熱電設計院院長，中國電機工程學會熱電專業委員會副主任委員