李克強總理在十二屆全國人大四次會議作的政府工作報告中，部署了2016年和未來五年生態文明建設任務。他強調，治理污染、保護環境事關人民群眾健康和可持續發展。報告提出，要推動形成綠色生產生活方式，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，并且在發展節能環保產業、構建生態安全屏障方面取得新進展。認真學習貫徹政府工作報告精神，對于實現“十三五”加強生態文明建設目標具有重要意義。

一、樹立和落實綠色發展理念

“十二五”期間和剛剛過去的2015年，我國生態文明建設取得積極進展。節能環保水平明顯提升，主要污染物排放持續減少。與2010年相比，2015年單位GDP能源消耗降低18.2%。化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%，均超超額完成了規劃指標。森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151億立方米。

但是也要看到，我國經濟發展與資源環境的矛盾仍很突出，環境污染嚴重、環境風險增高、生態損失加大的問題尚未根本解決。2015年，我國338個地級及以上城市中，265個城市細顆粒物（PM2.5）濃度不達標，平均超標天數比例達23.3%。一些城市黑臭水體、河流污染、湖泊富營養化問題依然嚴重。長期的工業化建設，使一些地方土壤污染面積擴大，重金屬、持久性有機物污染加重。全國近80%以上草原出現不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積37%。草原退化、水土流失、土地沙化、濕地湖泊萎縮、地面沉降等問題十分嚴峻。

為了實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，“十三五”規劃提出了五個新的發展理念，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。綠色發展是新發展理念的重要組成部分。在發展思路上，“十三五”規劃提出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要達到的目標是，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

樹立和落實綠色發展理念，需要把握好以下幾個重點：

一是滿足人民群眾對美好生活的追求。享有優美宜居的環境是人民群眾的基本權利，體現了人民群眾的新期待。李克強總理在政府工作報告中指出，“治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展”。在環保工作中應當優先解決關系民生的突出環境問題，如重金屬污染防治，提高飲用水達標率，提高城市污水處理率等，努力做到不欠新賬、多還舊賬。應當看到，沒有環境保護的繁榮是推遲執行的災難。不解決環境問題，人類將生活在“幸福”的墳墓之中。越來越多的地方政府和企業已經認識到，優美的環境、清新的空氣也是競爭力。未來五年，用犧牲環境換取經濟的一時發展的短視做法會越來越少。

二是處理好發展與保護的關系。世界各國在工業化進程中，都遇到過經濟發展與環境保護的矛盾。很多發達國家先污染后治理，付出了沉重代價。中國在改革開放之初就接受了國際社會公認的可持續發展理念，提出了生態文明建設、節能減排、綠色發展、低碳發展等戰略思路，并在實踐中采取了很多行之有效的措施。但是也有一些組織和專家走向另一個極端，將發展與保護對立起來，片面強調保護，這也是不正確的。我們必須清醒地認識到，綠色是發展的底色，不保護環境，發展不可持續，可是發展慢下來，沒有一定的經濟實力，也不可能保護好生態環境。處理好發展與保護的關系，就是要在發展中保護，在保護中發展，做到李克強總理在政府工作報告中要求的，“走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路”。

三是形成覆蓋全社會的綠色生產生活方式。隨著社會生產力的提高，國民經濟越來越成為一個高度復雜、高度一體化的巨型系統，社會生產、建設、流通、消費的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環境。社會組織體系日益趨向多元化、多層次、扁平化。單獨在某一個或幾個環節推行綠色發展，都難以從根本上緩解資源環境與經濟社會發展的矛盾。因此，我們應當從更高層面、更宏觀視角考慮，在國民經濟的各個領域，都要加強資源綜合利用，強化生態環境保護，建設可持續發展的國民經濟體系。在社會組織的各個子系統，都要推行有利于節約資源、保護環境的生產方式、生活方式和消費模式，形成節約環保型社會組織體系。只有真正落實李克強總理在政府工作報告中提出的，“形成綠色生產生活方式”，才能實現綠色發展，建成生態文明的美麗中國。

二、重拳治理大氣污染

在2015年工作基礎上，政府工作報告提出了2016年大氣霧霾治理的總體目標，即化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，“十三五”期間地級及以上城市重污染天數減少25%。為完成上述目標，報告提出了相應措施。

加強煤炭清潔高效利用。重點提高煤炭產品質量和利用標準，大力發展清潔高效燃煤發電，提高燃煤工業爐窯技術水平。到2020年，我國燃煤發電技術和單位供電煤耗要達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年基礎上提高7個百分點，煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上等。

減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。“十三”五期間，以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北地區為重點，控制區域煤炭消費總量，推進重點城市“煤改氣”工程，新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。

全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。目前有關部門制定的時間表是，東部地區要在2017年前，總體完成現役燃煤發電機組超低排放改造，中部地區力爭2018年前基本完成，西部地區2020年前完成。其中具備條件的燃煤機組要實施超低排放改造，不具備改造條件的機組要實施達標排放治理。燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施，推動實施煙氣脫硝全工況運行。落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組要實施淘汰。

加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。2016年，全國要淘汰燃煤鍋爐10萬蒸噸，重點加大京津冀及周邊地區民用散煤清潔化替代力度，替代劣質散煤1000萬噸以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合區域等時尚清潔能源替代工程。“十三五”期間，全國地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫硝改造。

提高清潔能源比重。重點是增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策。2016年，非化石能源消費占一次能源消費比重要達到13.2%，煤炭消費比重降低到62.6%以下，天然氣消費比重提高到6.2%。“十三五”期間，大力發展非化石能源，積極發展水電，2020年裝機達到3.3億千瓦，風電和光伏發電裝機分別達到2.5億千瓦和1.5億千瓦以上，地熱能、生物質、太陽能供熱和供氣等利用規模超過1.8億噸規模。核電2020年規劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。

鼓勵秸稈資源化綜合利用。開展秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，實施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目。力爭到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上；秸稈焚燒火點數或過火面積較2016年下降5%，在人口集中區域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區域內，基本消除露天焚燒秸稈現象。

減少汽車排放污染。開展石化及化工企業、加油站揮發有機物綜合整治，實施國Ⅳ排放標準和相應油品標準。淘汰黃標車和老舊車380萬輛。強化移動源污染監管，加快淘汰黃標車和老舊車輛。

治理工業大氣污染源排放。2016年，全面推進石化行業VOCs綜合整治，啟動化工、工業涂裝、包裝印刷業VOCs治理。啟動冬季重污染天氣“削峰”工作，實施水泥鋼鐵工業冬季錯峰生產、重污染行業冬季執行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。“十三五”期間，在重點區域、重點行業推進揮發性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。

三、加大水污染治理力度

李克強總理在今年的政府工作報告中要求，進一步加大水污染治理力度。“十三五”規劃提出，要深入實施水污染防治行動計劃，目標是到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升。采取的主要措施包括：

全面推進城鎮污水處理設施建設與改造。2016年，繼續開展城市集中式飲用水水源環境狀況調查評估，推進飲用水水源規范化建設。“十三五”期間，加快城鎮污水處理設施和管網建設改造，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。加大黑臭水體整治力度，地級以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內。開展京津冀等地區地下水修復試點。全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統，推進環境保護大數據建設。

加強農業面源污染綜合治理。力爭到2020年農業面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現“一控兩減三基本”。“一控”，即嚴格控制農業用水總量，大力發展節水農業，確保農業灌溉用水量保持在3720億立方米；“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長；“三基本”，即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。此外，實施耕地重金屬污染普查和治理工作。

加強流域水環境綜合治理。2016年，開展流域綜合管理試點工作，篩選七大流域優控污染物清單，推動長江綠色生態廊道建設。“十三五”期間，對江河源頭及378個水質達到或優于Ⅲ類的江河湖庫實施嚴格保護。實施重要江河湖庫入河排污口整治工程，完成重要飲用水源地達標建設。實施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點湖泊水污染綜合治理和長江中下游、珠三角等七大重點流域綜合治理，基本消除劣Ⅴ類水體。推進水功能區分管理，主要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上。

加大工業污染源治理力度。目前工業廢水排放量占整個廢水排放量近1/3，達200多億噸。2016年及“十三五”期間，將做好四方面工作：一是加強重點行業的污染防治，促進工業行業的轉型升級。二是加強工業園區污染防治，推動企業入園，集中治理園區的污染。三是全面推行排污許可，依法核發許可證。四是推動自動在線監測、無人機巡視監測，建設環保大數據平臺，研究利用新的技術開展流域的水環境監測預警。

四、大力發展節能環保產業

李克強總理在政府工作報告中提出，要大力發展節能環保產業。近年來，我國節能環保產業方興未艾，完全可以成為推動經濟發展的支柱產業。為了促進這一產業健康發展，國家將采取一系列有力措施。

擴大綠色環保標準覆蓋面。從2016年起，要健全綠色產品和服務的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產品生產過程的能耗、水耗、物耗以及終端產品的能效、水效等標準，動態調整并不斷提高產品的資源環境準入門檻，做好計量檢測、應用評價、對標提升等工作。加快實施能效“領跑者”制度、環保“領跑者”制度，研究建立水效領跑者制度。“十三五”期間，我國將統籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。

支持推廣節能環保先進技術裝備。今年有關部門將組織實施一批先進環保裝備應用示范工程，發布一批落后技術裝備負面清單。編制發布能效之星、節能機電產品推薦目錄，提升終端用能工業產品能效，推進工業電機系統節能技術創新和優化升級。實施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，推進再制造產品認定。大力發展節能環保產業。

廣泛開展合同能源管理。“十二五”期間。合同能源管理投資從2010年287.51億元增長到1039.56億元，年均增長率為29.31%，形成年節能能力1.24億噸標準煤，減排二氧化碳3.1億噸。“十三五”期間，國家將繼續加大節能工作力度，預計將節能8.8億噸標煤以上。

廣泛開展環境污染第三方治理。“十三五”期間，國家將不斷完善第三方治理的價格和收費政策，加大財稅支持力度，創新金融服務模式，總結推廣相關經驗。力爭到2020年，環境公用設施、工業園區等重點領域第三方治理取得顯著進展。

加大建筑節能改造力度。重點是提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材；支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑；完善綠色節能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準；分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額等方面推廣建筑節能技術。2016年，國家將組織實施建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展計劃；住建部將在全國全面推廣裝配式建筑，推動裝配式建筑跨越發展。

開展全民節能、節水行動。在節能方面，“十三五”期間將全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能，實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統升級改造及余熱暖民等重點工程。推動節能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。在節水方面，“十三五”期間將落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定產、以水定城、對水資源短缺地區實行更嚴格的產業準入、取用水定額控制。加強重點用水單位監管，鼓勵一水多用、優水優用、分質利用。加快非常規水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。

推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡。“十三五”期間，國家將實施循環發展引領計劃，推進生產生活系統循環銜接，加快廢棄物資源化利用。計劃推動75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。建設50個工業廢棄物綜合利用產業基地。在100個地級及以上城市布局資源循環利用示范基地。建設城市廢棄物在線回收、園區資源管理、廢棄物交易等平臺。

五、建立生態安全屏障

“十三五”期間，國家將進一步推進青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區、京津冀水源涵養區、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區等關系國家生態安全核心地區生態修復治理。

健全生態保護補償機制。加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府要落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。2016年，國家將落實天然林保護全覆蓋政策，適當提高天然林保護工程補助和森林生態效益補償標準。

建立長江經濟帶生態保護補償機制。2016年，國家將加大對重點生態功能區轉移支付力度，逐步提高轉移支付系數和生態保護支出標準。建立以干流跨界斷面水質為主、向中上游地區傾斜的補償資金分配標準，形成長江干流補償制度。支持重要支流上下游采取資金補助、產業扶持、人才培訓、共建園區等方式開展橫向生態保護補償試點。

停止天然林商業性采伐。截止2016年底，分三步全面停止天然林商業性采伐：第一步，擴大東北內蒙古重點國有林區停止天然林商業性采伐試點，2015年全面停止內蒙古、吉林等重點國有林區256萬立方米木材采伐，同時選擇非天保工程區部分國有林場、集體和個人的天然林開展停止商業性采伐試點。第二步，2015年年底全面停止非天保工程區國有林場天然林商業性采伐，繼續開展非天保工程區集體和個人的天然林商業性采伐試點。目前，前兩步已經完成，第三步是在2016年年底全面停止全國天然林商業性采伐。

實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策。中央財政將在“十三五”期間進一步加大草原補獎資金投入力度，有針對性地調整完善相關政策措施。一是提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。取消原牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼，調整出來的資金加上中央財政安排的增量資金，共同用于提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。二是加大績效評價獎勵資金投入。繼續對工作突出、成效顯著的地區給予獎勵，獎勵資金主要由地方政府統籌用于草原生態保護和牧區生產方式轉型升級等方面。三是調整完善半農半牧區政策實施方式。半農半牧區補獎資金以切塊方式下達，由地方自主統籌用于草原保護建設。

推進地下水超采區綜合治理試點。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下水，要進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。開展華北地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。

實施濕地保護與恢復工程。加強長江中上游、黃河沿線及貴州草海等自然濕地保護，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理，開展濕地可持續利用示范。到2020年，形成了比較完善的濕地保護網絡；一批重要的濕地資源得到恢復，生態功能明顯提高；建立推廣一批適合中國國情的若干濕地保護和合理利用模式，建立起較為完善的濕地監測體系；濕地保護與國家以及區域經濟協調發展，有效地發揮綜合效益；初步形成濕地保護與合理利用的良好管理秩序。

開展新一輪退耕退牧還林還草。對具備條件的25度以上破耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地實行退耕還林還草。穩定擴大退牧還草范圍，合理布局草原圍欄和退化草原補播改良，恢復天然草原生態和生物多樣性。