破解傳統能源產能過剩、可再生能源發展瓶頸制約、能源系統整體運行效率不高等突出問題，必須創新能源體制機制，大力推進能源供給側結構性改革。

2月18日，國家能源局召開全面深化改革領導小組會議，會議的主要任務是落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署。

會上，國家能源局局長努爾•白克力指出，在能源消費增長減速換擋、結構優化步伐加快、發展動力開始轉換的新常態下，做好能源工作，思維要調整，重心要轉變。而破解新常態下能源發展面臨的傳統能源產能過剩、可再生能源發展瓶頸制約、能源系統整體運行效率不高等突出問題，必須創新能源體制機制，大力推進能源供給側結構性改革。

下一步，國家能源局將在七個方面，重點推進能源領域供給側結構性改革：

——化解煤炭行業過剩產能

——化解煤電過剩產能

——著力解決棄水、棄風、棄光問題

——加快推進電改落地

——穩步推進石油天然氣體制改革

——加強能源扶貧

——提高能源系統整體運行效率對于能源行業而言，僅僅著眼于化解過剩產能，很難解決供給側的結構性問題。要解決能源供給側的深層次問題，需正確厘清當下問題，通過理順體制，促進企業形成自約束機制，打造產業良性循環新型生態圈，方能解決經濟結構扭曲問題，最終以主動姿態引領能源大轉型時代發展潮流。

怎么看：全局眼光

2015年以來，產能過剩被廣泛關注。需要澄清的是，能源行業并沒出現全面過剩的情況。目前，煤炭行業產能過剩問題比較突出，公認的過剩數據在10億噸以上。在電力行業，火電只能說是相對過剩——設備平均利用小時數已連續兩年跌破5000小時，2015年只有4329小時，創1978年以來的新低。雖然利用小時數不斷下降，但電廠還基本上都在發電，而且從結構上看，排放低、效率高的燃煤電廠占比比較低，因此說相對過剩更準確些。石油行業則是難言過剩，2015年我國進口原油3.34億噸，而國內的原油生產主要是開采成本過高、效率偏低。可再生能源更不存在過剩的問題，依然是需要下大力氣更好更快發展的問題。

中央提出要實行供給側結構性改革，對能源行業而言，不光是要解決當下的產能過剩問題，更應該從全局層面著眼解決供給側的深層次問題。

當下供給側的不足表現在幾個方面：一是不適應經濟發展和環境保護的形勢，突出表現就是結構性過剩，“有效供給”，特別是優質的、擴大有效需求的產品和服務不足；低效供給又過剩，帶來突出的結構性問題。二是不適應國際國內市場變化和競爭要求，在國際市場的低價周期下，我國企業成本較高、效率偏低的問題尤其突出。三是不適應綠色低碳的要求，突出問題是發展方式粗放，不僅不能促進環境美好，反而會惡化環境。

實際上，上述種種不足折射出深層次的政企關系問題，這一點必須提到全局高度去重視。

怎么干：回歸市場

要解決能源供給側的問題，需通過結構性改革，理順體制機制，讓企業真正成為市場主體，讓產業生態生機勃勃，最終解決經濟結構扭曲問題。

——讓企業運行生龍活虎

從供給側來看，最重要的是，讓企業形成可持續的、健康的供應能力——無論是價格高峰還是低谷，供給能力都比較健康，而不是我們像現在這樣，如同坐過山車一樣——價格低了企業就瀕臨倒閉；價格高了就低水平擴張。所以，供給側結構性改革從體制及上看，就是要注重建立自約束機制，價格高的時候，增強危機意識，更多地投資科技研發；價格低的時候，因為已經未雨綢繆，自然就容易挺過去。

從政策層面，同樣需要探究為什么沒有及時修正供給側的問題。出路還是在于，要引導企業把落腳點放在適應市場經濟發展上。比如火電為什么出現相對過剩？就是因為過去電力不足時，電力企業大多是靠外延式的不斷擴張產能，實現發展和盈利。如果在幾年前，就從政策層面要求電力公司實行謹慎的、良性的擴張，或者減緩擴張，避免無效投資，致力于提升內功和盈利能力，以更好地適應市場變化，現在過剩問題就不會這么突出。

從深層次來看，供給側不能適應市場、引領市場，這不僅是企業的問題，也涉及到政企關系和機制問題，比如價格形成機制。以成品油價格為例，由于長期為國家控制，導致企業缺乏對價格的敏感度，給企業的信號就是要靠規劃、靠政策引導，企業只能通過擴張實現盈利。如果能夠早一點過渡到企業依據市場供求關系自主定價，企業就會更有動力約束自己的擴張沖動。所以，改革體制機制，也是供給側結構改革一個很重要的內容。各種改革的目的最終是要讓企業變成真正的市場主體，真正將創新落實。否則，企業不圍繞市場競爭去創新，政府推著它創新也沒用，效果也不好。

——讓產業生態生機勃勃

從組織形式上看，我國的能源企業以大型國企為主，大多體量巨大，體制機制不靈活，市場競爭力偏弱。能源是國民經濟的基礎，又是體量很大的產業，從產業生態角度來看，除大型國企之外，還應該有大量中小企業與其配套，才能形成良好的體制機制。

以油氣行業為例，從國外經驗來看，行業內既有個頭很大的跨國石油公司，比如“石油七姐妹”，也有很多中小公司，通過不同類型的公司間的競爭，不斷降低成本，推動技術進步，讓產業步入良性發展的軌道。美國的頁巖氣發展更是中小公司逆襲的范例——不僅實現了勘探開發的成功，而且也催生了新的技術，同時還發過來推動大公司不斷改革管理體制和運行機制。

對我國而言，能源國企體量龐大，能源發展又要惠及民生，更需要反思如何優化產業結構，混合所有制是一種形式，讓大量的不同所有制的中小企業與國有企業形成良好的產業鏈上的協作互動，通過市場競爭，降低成本和價格，提升運行效率，結合行業特點打造適合的產業生態圈也是一個選項。

——讓經濟運行平衡順暢

實際上，煤炭產業的供給側問題，會造成經濟發展的嚴重扭曲，這一點，更需要引起足夠的重視。

我國現在每年將近40億噸的煤炭產量，大部分集中在山西、內蒙古、陜西、寧夏、新疆等地，內蒙古和山西加起來占全國產量的近一半。這就容易造成煤炭資源大省的經濟發展嚴重依賴煤炭，這種不健康的行業發展、經濟發展方式，帶來了很大的弊端，如產地的生態問題、采空區塌陷等問題，更嚴重的是造成了經濟結構的不平衡和扭曲，過度的依賴煤炭資源產業，以致其他產業很難發展起來，遇到煤炭價格大跌和市場萎縮，或者資源面臨枯竭時，就會導致地方經濟發展面臨極大困難。這種情況，在國際上也有很多案例，甚至被稱為“資源詛咒”。

為了避免出現“資源詛咒”現象，資源富集地區應該明白，必須要轉變發展方式，不能再嚴重依賴任何一種單一能源資源。否則，即使現在將煤炭產能過剩問題化解了，“單一資源依賴癥”并未改變，而仍然試圖把煤炭產業鏈做長，發展煤電一體化、煤化工等等，無法擺脫以煤為中心的慣性思維，長期發展面臨的風險依然會存在，前景不容樂觀。

怎么算：戰略考量

現在，人類處于一個能源大變革的時代，我們不能用算賬的思路去計算未來，比如，如果煤炭減少幾億噸，能有那么多的風能、太陽能頂上去嗎？這種“小家子氣”的算計，缺乏發展的眼光，無法贏得關乎人類福祉的發展大戰略。美國頁巖氣的發展軌跡說明了戰略正確和發展眼光的重要性。因此，應該從長遠發展的角度，從人類能源轉型的方向，從技術不斷進步的角度來考慮能源發展問題。

首先，對煤炭行業而言，如果通過供給側結構性改革，能夠大幅提升煤炭清潔化水平，使其適應我國的生態環境和大氣污染治理。結構性改革要朝著這個目標前進，不能總是拿資源稟賦說事，否則，就永遠走不出“單一資源依賴癥”的怪圈。

其次，風能、太陽能、儲能等技術和產業，處于不斷發展、不斷進步、不斷創新的過程，前景無限美好。新技術不斷進步的原因就在于市場有需求，有人去追求。為什么追求它呢？因為它綠色低碳、污染輕，隨著追求的人越來越多，它獲得的投資也就越多，研發力量也就越來越強，就容易衍生更新的技術，最終形成正向良性循環。

最后，需要明確，新的能源技術不是等出來的，不能期待把煤炭減下去，新技術自然就出來了。應該在新舊兩個方面同時發力，二者不能偏廢。而且這是一個相互的過程，一方面，實現煤炭減量化，同時讓煤炭要更綠色，更適應生態，適應大氣質量改善，適應環境變好。另一方面，采取更多的措施，去加速發展新能源、綠色能源，給予它更多的資金投入和政策支持，它才有可能快速發展壯大。

從全球實踐來看，風能、太陽能完全可以大規模發展，歐洲國家的經驗也證明了可再生能源高裝機比例的可行性。如果總是以我們有特殊國情為理由，不去大力發展新能源，只能說明沒有雄心壯志去推動能源革命。從某種意義上說，推動我國的能源革命，就是要通過持續的努力，實現自我革命、涅槃重生，如果一味坐等革命的到來，那別人就會來革你的命。

（作者系國家發改委能源研究所所長韓文科）