進入3月，北方的天氣逐漸轉暖，但不少傳統(tǒng)能源領域的一線產業(yè)工人卻仍感“寒意”。

“供給側結構性改革”從概念解釋正式進入到研究實施階段，去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五大任務直接指向能源行業(yè)當前面臨的突出問題，清晰的“痛感”正在襲來。降薪、緩發(fā)，職工內退、臨時待崗、轉崗就業(yè)、終止或解除合同……形勢至此，難免會讓人聯(lián)想起上一次國有企業(yè)改革。

1998年，氣氛尚可用大不了從頭再來的人生豪邁來激勵。但隨著網絡信息時代的到來，現在不僅是“2030”年齡段的職工，即便是“4050”段，他們雖然情懷未改，卻也早已對宣誓性的詞句免疫了。在煤價和油價雙雙暴跌且爬升無力的窘境里，他們發(fā)現自己多年仰望的企業(yè)正在發(fā)生改變。

承受轉型之痛

“生活不止眼前的茍且，還有詩和遠方的田野”，進入東北某煤炭企業(yè)剛3年的一名年輕礦工在社交媒體的朋友圈里好好地“消費”了一把時下正流行的歌詞。他告訴中國能源網，從到礦上工作的第一天，他其實就沒有趕上父輩嘴里的那些“好時候”。

相對于企業(yè)效益好時的津津樂道，人們對待陣痛總是刻骨卻不銘心。1998年，國企改革全面鋪開，以結構改革和削減國有部門規(guī)模為契機，國內經濟在15年前再次起飛。在能源需求快速上漲的背景下，所謂“富煤、貧油、少氣”的能源結構，成就了煤炭發(fā)展的“黃金十年”。

2000-2013年，煤價從200元/噸漲至高峰時超過千元，我國煤炭消費量從13.6億噸增至近40億噸，帶動了煤炭產能和投資的連續(xù)增加。從2012年開始，中國能源消費增速屢創(chuàng)新低，能源供需形勢發(fā)生逆轉，加之不斷升級的環(huán)保壓力，使得以煤炭減量化發(fā)展為核心的能源結構調整成為未來能源領域發(fā)展的大勢。

2016年2月，國務院下發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業(yè)過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級取得實質性進展。

對于中國產能過剩的個性原因，有學者認為，一是政府對經濟的調控職能，中國政府對企業(yè)和產業(yè)直接干預太多，也是造成產能過剩的問題原因。二是市場機制的發(fā)育不足，由于市場機制和公司治理結構發(fā)育不健全，導致企業(yè)決策不正確，市場機制缺陷和信息的不對稱。

去產能化是為了解決產品供過于求而引起產品惡性競爭的不利局面，在尋求對生產設備及產品進行轉型和升級方法的同時，能源領域去產能中也必然帶來職工的分流。

3月6日，出席十二屆全國人大四次會議的山西和黑龍江團舉行開放日活動。山西省省長李小鵬和黑龍江省長陸昊都說到了煤企職工的工資。李小鵬表示，山西省的確存在部分煤企出現工資發(fā)放延期、欠繳社保等問題；在黑龍江，聽到陸昊在北京關于關于不欠薪的表態(tài)，龍煤集團的礦工們“不干了”。

2015年，山西全省煤炭行業(yè)虧損94.25億，山西某煤炭集團一年就延期發(fā)放工資超3個億，延期繳納社保超7個億。黑龍江的問題并不比山西輕松，“黑龍江省委的財力就300億，龍煤每年的工資就100億，如果真正出現資金鏈斷裂，全部停產，先不說安全和穩(wěn)定的問題，我們省級政府都沒有財力來救龍煤。”陸昊面對媒體說得很直白。

市場疲弱和煤價暴跌，這才讓龍煤25萬員工成為中國煤炭行業(yè)困境的一個縮影。

油氣行業(yè)雖然與煤炭行業(yè)的顯性過剩不同，由于一直以來本就受到國內資源稟賦限制和企業(yè)經營效率低下的制約，國際油價持續(xù)低位震蕩成了最后一根稻草，油企面臨嚴峻的生存考驗。中石油和中石化已經做出了降薪和減員分流的決定，表示將大力開源節(jié)流、降本增效、科技創(chuàng)新。中石化則在下發(fā)了關于離崗人員分流安置工作的指導意見后表示，“我們絕不會像外企一樣直接裁員，而是對離崗人員妥善安置。”

2014年油價暴跌開始，包括shell、BP多家跨國油企和Schlumberger、BakerHughes等大型油田服務公司都制訂了停止?jié)q薪、人員分流甚至裁員的瘦身計劃。

“我們大學畢業(yè)時，進國企和進外企都是好路子，油價好的時候外企同學因為機會更多，我們還挺羨慕。”一位國內油企員工向中國能源網表示，油價高時其實大家都是一樣的好，選擇進三大油的初衷就是希望行業(yè)逆境時相比外企更有保證，“但現在感覺，企業(yè)經營不好也不全是油價低的事兒了。”

兩會期間，面對社會上普遍存在國企改革會掀起新一輪下崗潮的疑慮，國務院總理李克強、國資委主任肖亞慶、發(fā)改委主任徐紹史在不同場合為國企改革打氣，表示煤炭、鋼鐵領域的去產能不會印發(fā)下崗潮。從2013年起，已經停止過剩產能審批，這兩年已經開始逐步化解。職工將采取退養(yǎng)一批，協(xié)議一批，轉崗一批的辦法解決化解產能職工。

著名經濟學家厲以寧近期表示，要解決企業(yè)產能過剩問題，與其養(yǎng)虧損企業(yè)，不如養(yǎng)職工；不能讓職工承擔經濟運行當中產生的產能過剩問題。

供給方的改革在中國當前來說主要是兩大問題，一是怎么樣讓產能過剩的這些企業(yè)關閉，二是怎么來補齊短板行業(yè)。對于產能過剩的企業(yè)，要狠下決心關掉，就像李克強總理說的“壯士斷腕”。

關閉企業(yè)后職工可能面臨的失業(yè)問題，厲以寧稱，1000億元人民幣要幫助企業(yè)職工的生活和就業(yè)，不能把責任推給他們，要重新培訓下崗職工，中青年可以培訓再工作，年老的可以退休，國家來養(yǎng)。

失掉改革紅利

能源領域，國家已經有針對性地提出必須推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命。從提出“能源革命”至今，能源行業(yè)內部和外部形勢發(fā)生了不小的變化：油氣領域混合所有制改革加速、天然氣價格改革方案出臺、電力體制改革重新上路、煤炭行業(yè)不斷承壓、新能源行業(yè)發(fā)展路徑面臨深度調整……

能源行業(yè)顯露出改革以市場和需求導向的力度不足，企業(yè)在投資拉動效果明顯減緩和經濟“新常態(tài)”形勢下，投資熱情依然不減，進而加劇了產能過剩；由于社會經濟發(fā)展現狀、科技創(chuàng)新進度、消費者用能習慣轉變等現實約束，能源需求側的變革并未明顯出現并反饋給供給側；此外，能源體制革命推進速度可謂差強人意，傳統(tǒng)利益集團對相關環(huán)節(jié)的制約和影響仍然十分明顯。

革命之難背后的問題值得關注。

首先，不能仰仗“有形的手”速效解決例如煤炭行業(yè)的產能過剩。根據中煤協(xié)數據，截至2015年底，全國煤礦產能總規(guī)模為57億噸，其中正常生產及改造的產能為39億噸，新建及擴產的產能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經核準的違規(guī)產能。僅在陜西省，從2014年7月起到2015年12月，山西煤炭全行業(yè)已連續(xù)18個月虧損，以當前經濟形勢煤炭去產能、去庫存還需要相當長的時間。政策應在打擊違法違規(guī)煤礦建設生產經營行為，妥善解決職工就業(yè)、工資、社保等問題，構建煤電用產業(yè)鏈條，促進煤炭清潔高效利用等方面發(fā)揮作用。但是，公開報道的信息顯示，這些老問題的對策——創(chuàng)新支持形式和支持力度仍“正在研究”，而對于產能過剩退出的獎補已經有了安排。

其次，政策與市場如何配合，在經濟新常態(tài)下推動能源行業(yè)做“減法”和調結構。2015年，我國電力供應充足，火電發(fā)電量持續(xù)負增長，設備利用小時數降幅不斷擴大。但是，由于煤炭價格下降導致火電成本優(yōu)勢更加凸顯。中電聯(lián)數據顯示，2015年1-11月份，在電源完成投資中，火電完成投資980億元，同比增長25.2%。極大的“投資熱情”背后，是大型發(fā)電企業(yè)追逐利潤和地方政府力保GDP的熱情。為新能源發(fā)展預留空間、大力發(fā)展分布式能源、燃煤發(fā)電超低排放經濟型和未考慮二氧化碳排放等業(yè)界討論得風生水起的話題，在火電投資逆勢上升面前顯得蒼白無力。

另外，國企改革和企業(yè)經營思維一直深刻影響能源行業(yè)發(fā)展。無論是油氣行業(yè)的上中下游，還是電力行業(yè)的發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)，甚至各種能源品類之間的替代更迭，各個產業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身。改革著力點無論是放在“供給側”還是“需求側”，國企改革推進進程和企業(yè)經營思維轉變程度都是繞不開的話題。

不管從哪個側面來看，能源行業(yè)正在沿著更加市場化的大方向發(fā)展，同時傳統(tǒng)和新興能源行業(yè)都在史無前例地關注需求側發(fā)生的深刻變化并為抓住機遇做著準備，但“傳統(tǒng)能源發(fā)展沿用傳統(tǒng)思維”的習慣并未根本改變，原因簡單就是利益鏈條的利益集團怎可能輕易讓位，現在為降薪和分流焦心的一線職工，一直樂于也不得不攀附在這艘大船上。

萬變不離其宗，無論選擇何種改革路徑，最終目的還是要看是否解決掉了能源行業(yè)中的痼疾，相關政策能夠不斷隨著供需市場不斷變化中在供給側和需求側之間實現有效匹配而進行調整，否則改革拖沓的痛楚就只能在國企一線職工身上顯露。

心里的坎兒

解決過剩，關鍵在于處理債務和人員安置兩個關鍵問題。

專家建議要通過三個途徑來化解中國產能過剩的問題：一是發(fā)揮市場的矯正作用，通過市場機制的公平和優(yōu)勝劣汰機制，讓不具有競爭力的產能出清。二是監(jiān)管調控，通過環(huán)保、能效、安全、質量和技術等五個標準加速產能退出，加大執(zhí)法力度。三是政府兜底，要保證職工安置和不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

“實在沒辦法了，其實債務解決起來倒簡單，大家一咬牙一跺腳的事。”一位始終關注能源行業(yè)發(fā)展的人士戲稱，但對于人員安置，他則表示比較棘手。國企和私企的人心態(tài)很不同，由于私營經濟快速發(fā)展的時間不長，私企用工年齡相對較低，加上來去自由，員工對企業(yè)不存在“養(yǎng)不養(yǎng)”的心態(tài)，國企員工就大不一樣了，“雖然現在很多新招的都是合同制，想動那些‘老人’確實存在現實困難，不過經過這么一次，相信國企員工的心態(tài)會發(fā)生改變的，畢竟企業(yè)面向的是市場了，形勢變了大家都得跟著一起改變”。

我國能源領域正迎來市場化改革和能源價格改革的機遇窗口，無論是“有形的手”還是“無形的手”，都需要有解決能源領域畸形發(fā)展的膽量和力度，不能在不斷變化的政策中讓機會從指縫間漏過。

“你做的事應該在趨勢中，要努力搭上這輛車，我們現在都面對的是一個高深的世界，自己就像一個小老鼠，碰壁不怕關鍵要長記性、快快跑，遇到松動的地方就挖挖試試，最終制約和成就你的東西，那個小老鼠永遠都不知道。”一位“網紅”在對他的粉絲如是說。