編者按：本文是根據王進所長在2015中國國際能源峰會上的講話所進行的整理。

當前的國際能源究于什么樣的情況，相關報道已經很多。石油價格上漲還是下跌，石油上漲下跌是否安全，電改往何處去，新能源未來的前途在哪里，有不少這樣的疑問。

現在能源面臨什么樣的形勢和挑戰，未來會有什么樣的機會?我分四個部分來講，分別是：形勢、挑戰、改革、機遇。關于煤炭的情況，大家都知道煤炭的價格下滑很厲害，過去10年里風光一時的煤炭老板現在都偃旗息鼓，干得好的掙了錢，干得不好的都災了進去。煤炭發展時間比較長，現在煤炭是什么情況?按照需求曲線，過去的價格很高，現在曲線向左移了，交易量和價格都在下滑，我們的港口、碼頭煤炭庫存量非常大。

過去煤炭緊張的時候，只有7天的時間，現在是一個月，港口煤炭庫存量非常多。煤炭需求曲線短期之內無法右移，說明我們煤炭行業正處在困難時期。供給曲線很有意思，如果你的煤炭成本很高，都是老礦，就會出問題。通過需求曲線就可以知道煤炭的行情：需求曲線左移了，交易量就下滑，煤炭價格下降，造成若干高成本礦場虧本倒閉，煤炭運輸量下滑等后果，高成本礦場關閉，超過百萬煤礦工人面臨下崗，若干煤炭資源型城市就會趨于蕭條。過去煤炭形勢很好的時候，這些城市非常牛，蓋了很多的房子，而現在煤價下跌，這些城市就需要轉型。

煤炭的國際情況也是這樣，中國煤炭市場蕭條的時候國際上也差不多，全球煤炭產業都面臨下滑，中國進口煤大幅度降低，投資萎縮，又一輪全球性兼并重組開始了。不光中國的需求曲線左移，全球都是一樣的。

煤炭市場的未來是什么樣的情況?需求曲線能否向右移，現在講需求曲線受制于煤電、煤化工、耗能產業以及全球碳排放談判與國內碳排放計劃、替代能源成本等因素，仍有左移趨向，預計相當長時期內難以大幅度右移。煤炭市場的繁榮，要回到從前的黃金十年，近期很難看到。

煤炭開采技術的更新與規模化可以推動供給曲線右移，但煤炭環保低碳清潔化將增加供給成本，左移供給曲線。煤炭交易量有可能增長，但是現有情況下需求曲線難以右移，供給曲線有右移趨向，現在煤炭價格已經比較低，但還有下行的壓力。

1-7月份，我們的電力消耗有所下降，特別是第一產業、第二產業，也就是說需求曲線向左移，供給曲線向右移。因為我們接了很多光伏訂單，做了很多的風電和核電。供給能力增強了，供給曲線向右移，但這里面問題是什么，我們的電力市場不是自由化的市場，而煤炭市場是自由交易的市場。電力市場不是自由交易的市場，國家電網下面有一個電網收購的價格，是比較低的。火電供給電網3毛5，還有電網的零售價格，即工業、商業、居民從電網買電，是零售價格，中間有比較大差額。有這個差額存在，所以需求曲線下降以后，導致交易量有可能有所下滑，第三產業居民有所增長。在這個地方應該是正常交易，如果是自由的市場的話，我們會用更多的電。如果把電價降掉三分之一，很多企業就可以生存下來，電價下降，有很多行業可以復活，有很多利潤，高耗能的行業也就有利潤了。

需求曲線左移，供給曲線右移，煤炭成本下降，所以企業有一定利潤，價格是扭曲的。收購價格定好以后，本來一些企業很難有利潤，一些是高成本的，價格定的比較高，有一些企業就沒有利潤。價格是決定你的盈利，價格扭曲了，產能可能嚴重過剩，社會福利損失惡化。后果是火力發電投資沖動，落后機組難以淘汰，可再生電力并網消納困難，工商業電價過高。由于現有的制度，現有的電價標準是由體制決定的，這個方法就決定這樣的結果。

電力國際市場是什么情況，歐美發達國家有一些制約因素，碳與污染排放，這個指標必須下降，我們中國碳排放指標出來以后也要遵循國際市場。追求高效能低排放甚至零排放，提高燃氣發電，核電及可再生能源發電比例，可再生能源未來必須是有希望的。后果就是環保和排放標準提高，火力發電成本上升，小功率低效率機組淘汰加快，發達國家火電投資下降。

電力市場的趨勢

中國電力市場的潛在需求空間是很大的，經濟復蘇將進一步擴大電力需求以替代能源成本。從供給來看，各種電源建設加快，現有產能過剩，發電與儲能技術的更新將進一步降低電力成本。電網隨著電力改革變化，輸配成本有下降空間，鼓勵就近使用分布式能源。從趨勢來看，需求曲線逐步右移，供給曲線也右移，隨著輸配成本降低，電力消費與電力生產規模增加，電力價格尤其是零售價格有較大下降的空間。

再看油氣。油氣比較復雜，有兩個供給曲線，一個是國內的供給曲線，現在有5、6家公司可以進口油氣；國際供給曲線比國內供給曲線是右移的，成本低，我們有一個需求曲線，如果按國際市場來走，油氣價格應該更低一些。國家發改委定的價格根據國際市場來走，也不是完全對應的，我們的氣比市場高，有一個統一定價，但國內油氣成本比較高，所以我們還要更高。國際供給曲線應該更低一些，但是統一定價就是中間的位置。這是我們鼓勵油氣市場的情況，也包括油氣新常態。關起門是不可能的，因為有進口，所以我們油氣價格有下降空間。

國際供給曲線右移，我們發現交易量是上升的，油價低了，價格下行，我們發現國內上游的油企利潤下降，高成本上游油企虧本面擴大，社會福利損失惡化。后果是什么?好的后果國際油氣價格比較低，我們能源成本就降低了，但是非常規油氣開發停滯，若干油氣資源性城市陷于困境，國際油氣市場沖擊國內油氣企業。

國際油氣市場的情況

這個看起來比較復雜，需求曲線右移，經濟發展到一個調整期，世界新一輪亞洲金融危機開始來臨了，這就是油氣市場需求左移，但是供給曲線右移。我們發現交易量并沒有下降，但是價格下滑了。如果有經濟學的基本概念，我們就可以理解，為什么交易量還在上升，油價反而是下降的。從100多美元一桶，下降到不到40美元一桶。根本原因國際供給曲線右移，國際需求曲線左移。全球交易量上升，價格下跌，高成本上游油氣虧本面擴大。過去我們在國外買了很多油田和氣田，高價位買的，現在開采就是虧損，對企業是很大的成本負擔。你有融資的得清盤，有資本金，有借款，要買油田，后果很嚴重。非常規油氣投資下滑，若干油氣資源國家陷入困境，有一些生產油氣的國家就麻煩了，因為成本高，財政主要靠油氣資源，就會有影響。國際油氣企業兼并重組活躍，能源金融不確定性增加，能源政治格局發生變化，世界動蕩加劇，國際油氣市場現在就面臨這樣的階段。

全球油氣市場趨勢

消費潛在需求空間巨大，經濟復蘇將擴大油氣需求，環保排放限制將推高天然氣需求，替代能源成本等。供給壟斷已經瓦解，多元化已經形成，油氣開采技術提升有利于降低成本，生產環節的安全問題反方向影響供給。中東這些國家的爆炸，會影響供給，供給曲線會左移。還有恐怖性對增加通道維護成本，建設成本會趨勢上升。恐怖襲擊，油氣管道維護會增長成本。還有建設成本越來越高，一路一帶要建油氣管道，大河大江會導致成本上升。總體而言，我們的趨勢，需求曲線是右移的，供給曲線也在右移，經濟在發展，肯定需要更多的拉動，所以需求曲線右移，供給曲線也右移。如維持通道成本相對穩定，交易量上升，價格仍會波動，相當長一段時間低位運行。油氣的問題還是要從供給和需求來解釋才是最清楚的。如果沒有基于精確經濟學的原理，做出來的測算那都是拍腦門的，所以我們需要數據，然后再預測國際油價是高的還是低的。

對我們而言，挑戰非常殘酷，煤炭職工福利下降，下崗壓力，職工轉型去哪兒。煤炭企業銷售和利潤下降，虧本面擴大，中小煤企倒閉潮，大型煤炭企業的轉型，煤炭清潔化舉措，如何適應新常態并形成良性循環。煤炭城市稅收減少，失業增加，轉型壓力增大，滿足日益擴大的公共服務的需求。

對我們火電企業來講，產能嚴重過剩形勢下如何面對市場，面對電價下行的壓力，面對史上最嚴的環保標準和減排壓力；火電產業，逐步淘汰落后產能，適應火電逐步縮小的市場份額。如果我們始終要補貼，尤其是光伏，補貼的財政壓力是很大的，肯定要下滑，如果技術沒有創新，補貼的政策可能難以維繼，不可能一直走下去。電網企業要在改革中調整定位，發揮公用設施的基本職權降低成本，提升整體的技術水平。電網新常態下怎樣降低成本，電力需求供給曲線都需要調整，我們的機制要重新調整。政府卓有成效地推進改革，建設并維護健康的市場環境，實現市場環境下的有效監督。

光伏行業還可以經常開會、盛宴，很快樂，但是能源行業還是很艱巨的。對油氣行業來講，上游企業職工福利下降，下崗壓力，職工轉型方向也是很大的問題。煤礦工人要轉型，都是很大挑戰。油氣的上游企業銷售利潤下降，邊際面和虧損不大，上游投資萎縮，提升技術降低上游成本。油氣產業市場化改革后，要形成健康的市場環境。對油氣城市而言，也是很痛苦的。稅收減少，失業增加，轉型壓力增大，還要滿足日益擴大的公共服務要求。政府監督也是很嚴重的挑戰，要卓有成效地推進市場化改革并實現有效監督。國際機遇，更快地與國際市場接軌，并把握國際市場機遇。有挑戰，也有機遇。

我們碰到這些國際形勢，面臨很嚴峻的挑戰，不改革就是等死，改革了還有生路。改革的目標很明顯，就是能源更經濟，油價更便宜，電更便宜，用可再生能源更便宜，我們用煤炭，煤炭也要更清潔，更安全。我們開卡車的不能加柴油，不安全，不環保。能源改革就是這三個目標。遵循習總書記關于能源的四個革命，一個合作指導，控制好改革風險和成本。因為改革有風險，不改革風險更大。不改革我們行業會遭受更大的痛苦，只有改革才能給我們一生路，但是我們要控制好改革的風險和成本。

改革的方向是什么？競爭性業務交給市場，自然壟斷性業務嚴格監管，政府監管維護市場公平環境，包括環保、安全、質量、價格。路徑，推出點力和石油天然氣全面改革方案，在改革與發展中不斷解決問題。

建立完善煤礦退出機制

應該以市場化機制為基礎推動煤炭行業充足和轉型升級。解決政策性關閉破產煤礦遺留問題，盡快完善新的退出政策，做好銜接，這個需要政府支持，需要財政支持，建立長效機制，建立產能替代的政策。

過去有煤炭城市，煤炭城市壓力很大，因為本身社會職能要交給地方，要形成市場化的方法，包括我們學校、醫院、公共設施都是統管，現在都要交給社會，國有企業解決不了的問題，民營企業是可以解決的，在政策支持下，形成市場化方案，按市場化方法消化。

推進煤企業兼并重組轉型升級

按市場化規則，推動煤企兼并重組，增強規模優勢和核心競爭力，打造煤炭集約高效循環產業生態鏈。規范管理減輕煤企負擔。煤炭轉型是痛苦的，但是還是有希望和空間的。

對電力行業來講，9號文的出臺，2015年3月15日正式公布，特別講到交易機制缺失，資源利用效率不高，節能高效環保機組不能充分利用，包括棄風、棄水、棄光等現象時有發生，個別地區窩電和缺電并存，價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。一些配套文件很快就會出來，配套文件我參與了大部分文件的討論，細則還沒有出來之前，我們還不能講，必須等國家發改委，國家能源局公布了的為準。

我們有一些期待，電網退出競爭性業務的時間表。如果電網不賣電，民營企業不能把所有的賣電承擔起來嗎，所以電網還是要賣電的。輸配成本獨立核算并比較，輸配未來是否分開。兩個壟斷加在一起更加壟斷。發、輸、配、售、調、交易平臺、交易的關系，保證公共設施部分，特別是輸配及交易平臺的三公性：公開、公正、公平。這個怎么保證?電網企業主輔還分不分，要如何分開獨立配、售電主體及其資格?電網企業競爭性業務的退出會給市場無限的想象空間。競爭性業務退出多寡和進度與市場成長及主體多元化是成正相關的。雖然電改會給能源行業，特別是新能源的企業很多的機會。配套的若干改革與管理辦法有望近期出臺，所有的文件還在討論過程中，我想9月份就可以出臺了。

油氣行業，我們主張以產業鏈為主線，從政府、市場和企業三個維度出發，對油氣產業上中下游各主要環節，包括礦權出讓、勘探開發、管網儲運、貿易流通和煉化等進行全產業鏈市場化改革，從而建立起公平競爭、開放有序、市場對資源配置起決定性作用的現代市場體系。指導文件有望近期推出，配套辦法應該也會隨之逐步出臺。

未來油氣市場的格局

開放條件下，未來的油氣市場，進口權一定是逐步放開的，也就是說兩個供給曲線加起來就變成一個開放市場下的供給曲線，如果我們的需求繼續不變的話，也就是說，未來的價格，比現在的價格一定要低，未來的交易量比現在也有所增加，這是可以預測的。石油、天然氣進口以后，油價會上漲，需求會得到更大的滿足，對全社會則是福利的增加。利用我們低油價的優勢，中國的經濟還有重新增長發展的動力，這是改革以后未來的油氣市場，沒有國家統一定價了，由市場決定價格。

在非常嚴峻的形勢下，我們的能源面臨很嚴重的挑戰，未來的機會在什么地方？從供給角度來看，油氣、能源資源的價格都比較低，所以我們可以在能源資源投資開發，在可再生能源領域都是有機會的。另外煤炭的清潔化、節能環保減碳還是有機會的，在于分布式能源，能源互聯網，在管網線儲備投資建設，改革以后，電力行業的電網，配電網要逐步放開市場，油氣領域也要放開市場，這些給我們很多機會。各類能源生產技術創新，能源生產服務類投資，都會有很多的機會。

能源消費領域，能源銷售網絡有賣電的，電力銷售，有油氣，石油的，燃油零售的，有天然氣的，我們協鑫集團就在做天然氣批發零售，未來這些市場都會逐步放開，這是很好的機會。我們做的分布式微網系統，各類能源服務類投資，各類電力化電氣化技術，各行各業的節能減排，都是未來的機會。

在能源國際合作方面，海外能源類兼并收購投資開發，在油價比較高的時候，所有的資產價值都有泡沫，比較高。現在油價已經降到40美元一桶，海外所有的資源，公司的股票很跌，所有的資產也很低。所以這里面，我們有很多的機會，在海外能源兼并收購投資開放。如果我們看準了，未來5年，未來10年，中國的經濟還會增長，對于能源的需求會增加，就是我們所謂的能源的需求曲線是向右移的話，那么我們所有的投資才是高效的。你看好某個企業，這個企業的股票很跌，但是我們知道這個企業未來很牛，我就會買它，未來5年一定會很牛。海外電源電網投資建設開發，各種能源項目EPC，各種能源進口與分銷，國內各類合資合作項目，都是鼓勵的。不是沒有機會，往往在一個能源市場低潮的時候，其實機會是最多的。但是因為低潮，大家沒有信心了，大家不敢投，漲的時候大家很積極，跌下來的時候，大家很恐懼了，其實是最好的機會。過去的股神巴菲特這些人都是在大家沒有信心的時候他們投資的，最后成為了全球億萬富翁。在低潮的時候，其實我們更有機會。

作者簡介

王進：國家發改委國際合作中心能源所所長