在新電改"9號文"正式下發后，相關配套細則陸續出臺。發改委、財政部適時聯合發布的《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》（以下稱《通知》），業內將其視為第二個配套文件。

在以能源消費革命和環境天花板的背景下，需求側管理中的節能增效是一個重要命題。當前，需求側管理中推廣中存在兩個突出難點：企業用能思維落后和實施需求側管理的成本負擔。在傳統管理模式和生產習慣的影響下，電力需求側管理和企業節能工作靠推行推進，在新電改、互聯網思維的牽引滲透之下，節能服務需要思路上尋求轉變。

售電側放開醞釀機遇

《通知》可以理解為"9號文"最核心的問題之一，涉及了促進節能減排和提高供用電效率的電改核心問題。挖掘利用電力體制改革的新亮點，并就電力體制改革下的能源服務模式創新進行探索成為未來需求側管理的新生動力。

《通知》要求，做好電力需求側管理城市綜合試點工作，而需求側管理是節能減排、提高用電效率最為有效的手段，也是中國解決能源電力有效供應問題和促進可持續發展最重要的手段。此外，《通知》中重點強調了電網企業在加強需求側管理工作中的重要作用，并提出了電網企業的重點任務。

在未來，售電側放開應選擇有能力促進用戶提高其用電效率、優化用電模式的售電企業或者機構，并且這些企業或機構能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優化用戶用電模式，在此基礎上獲取合理收益。政府的配套監管的重點是供電可靠性、用電效率改善的情況等。

開放售電側將有助于節能減排，工業企業必須進行電力需求側管理，而電力需求側管理將逐步兼顧節能服務，創新用戶能源托管和能效托管將成為新的盈利模式，促進發展分布式能源將成為能效托管的重要技術手段，形成能效托管將促進能源互聯網建設，配套通過互聯網+完善競爭服務。

為了實現節能減排的改革目標，需提煉出售電側電力市場設計的兩個基本原則：一是促進用戶不斷提高其用電效率，自覺優化用電模式；二是引入競爭機制來促進售電機構為用戶提高用電效率，而不是激勵售電機構通過其他不利于節能減排、和提高用電效率的促銷方式來增加售電量。

售電側開放最終實現靴子落地，與組成售電公司相比，電力體制改革下的能源服務模式探索更為關鍵。有企業提出，規范市場競爭機制對于參與新增配售電市場的主體意義重大，需要形成一套完整的準入標準和審批機制，根據各地區的特性、市場容量等因素，有計劃、有步驟地發放供電營業許可證；電能服務公司在售電側的競爭中處于劣勢地位，這就需要國家在市場準入、示范試點建設等方面出臺相應的扶持政策；此外，要完善行業信用體系，將電力用戶納入建設范疇，保證信用狀況透明、可追溯、可核查，降低電能服務公司的經營風險。

"當前，互聯網正在成為現代社會真正的基礎設施之一，就像電力和道路一樣，互聯網不僅僅是可以用來提高效率的工具，它是構建未來生產方式和生活方式的基礎設施，更重要的是，互聯網思維應該成為一切商業思維的起點。"信息技術領域的論斷，為用互聯網思維創新發展節能服務提了一個醒。

從推廣思維到互聯網思維

強化機制創新、積極擴大需求側推廣試點和自上而下的積極引導十分必要。作為全國首批工業領域電力需求側管理試點的北京市，2013年度搬遷調整工業企業100余家，淘汰、退出高耗能企業734家，同年年工業增加值比2007年增長55.3%，但用電量同比僅增長7.9%。工業用電管理水平穩步提升，2013年單位電耗創工業增加值為11.37元/千瓦時，同比增加2.9%。

在寧夏，2013年工業用電量741億千瓦時，占全社會用電比重91.4%，企業年用電成本支出約980億元。2013年引導社會投資3億元，實施技改項目17項、電網整改89項措施，節約電量2.29億千瓦時。幫助企業安裝電能信息監測終端2214個，建成區級電能信息化管理平臺，實現工業用電數字化、網絡化、可視化管理。

但經常被忽略的前提是：需求側管理中一直延續著的"推廣"思維。在全國工業領域用電范圍內，實現節能增效的主力是節能服務公司，幫助用能企業合理用能，"服務"的價值是重中之重。

節能服務是指由專業的能源管理機構幫助自身機構解決節能運營改造的技術和執行問題的服務，服務對象是一般是企業機構。如果拿便捷、參與、免費、數據思維和用戶體驗等互聯網思維中的關鍵詞來衡量，除了試點方案和淘汰搬遷等規劃性政策外，企業節能技術手段創新和圍繞節能需求涉及能源管理方案的發展更符合企業需求。

電力需求側管理之下用能企業的"需求"卻沒能很好的釋放，電力系統物理結構性壟斷是一個原因，根據當初5號文件把國家電網拆分為五大區域電網，將形成新的壟斷格局，反而更加難以打破壟斷利益格局。

對電改有著深入研究的專家表示，本輪電改的核心價值取向是建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，這將推動我國電力生產、消費及技術結構的整體轉型。

但是現實情況是，雖然需求側管理工作一直在向下推，但過程中卻面臨諸多挑戰。當前，我國電力供應總體供大于求，這令工業企業需求側響應積極性不強。另外，隨著可再生能源和分布式發電比例增加，伴隨著電力用戶要求也逐漸變高，這些都對需求側管理提出了新的要求。

市場化切入需求側管理成為共識。有來自政府的專家就曾表示，在電力體制改革中，政府要做到兩個定位：一是頂層設計，二是監管到位。在計劃向市場轉化過程中，需求側管理和節能管理結合起來，堅持市場化導向，根據市場培育情況，市場能接多少，計劃就放多少，讓計劃為市場服務。例如售電側放開帶來的分布式能源發展機遇，這即符合互聯網思維，它將從用戶端"逆襲"，從根本上改變供需利益格局。

無論是管理者還是節能服務供需雙方，抓住當前發展的機遇，在運用互聯網思維時可以考慮：

第一，用能企業至上：在互聯網經濟中，只要用你的產品或服務，那就是上帝。節能服務公司可以充分考慮扁平化發展，促進行業內橫向合作，從節能服務向"綜合能源管理"發展，從用能企業角度考慮制定綜合能源解決方案。

第二，用能體驗為王：只有把一個東西做到極致，超出預期才叫體驗。借助國家相關部門大力推動需求側管理的契機，節能服務企業要主動融入，把先進技術、理念接上"地氣"。

第三，創新商業模式：互聯網經濟下，硬件步入免費的時代成為趨勢。雖然能源行業還未及如此，但依靠增值服務去賺錢的趨勢需要節能企業密切關注。

第四，技術顛覆式創新：互聯網+引領下，將激發中小創新個體、群體的發展活力，智慧用能的需求更將調動電力、油氣、新能源等能源行業內，掌握核心技術和擁有豐富經驗的工程師參與到創新的大潮中，他們將與互聯網和IT人才一起，借助節能服務企業提供平臺，孕育出富有顛覆性的創新產品和服務模式。