詭異的數(shù)據(jù)

眾所周知，在我國長期以粗放，高消耗的能源消費(fèi)大背景下，GDP的增長難免要建立在高排放的基礎(chǔ)上。然而由于我國煤炭消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)問題，2000年比1999年煤炭消費(fèi)不僅沒有上升反而下降。GDP增長率上升，但煤炭和總能源消費(fèi)量下降，這種一反常態(tài)的現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)引起不少爭論，因?yàn)檫@種現(xiàn)象更多的是出現(xiàn)在北歐等發(fā)達(dá)國家，在中國這種發(fā)展中國家則是一種不正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨后在2005年的統(tǒng)計(jì)調(diào)整中，2000年從12.45億噸煤增加了7463萬噸，將煤炭消費(fèi)條為正增長。在2014年中的統(tǒng)計(jì)中又對2000年的煤炭消費(fèi)實(shí)物量增加了9091萬噸。經(jīng)過這幾年的調(diào)整，2000年的煤耗實(shí)物量相差了1.6554億噸，其他的年份也都進(jìn)行了調(diào)整（圖1）。由于統(tǒng)計(jì)的"誤差"，使得"十五"規(guī)劃期間沒有制定嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)，從而導(dǎo)致能源無節(jié)制的消耗。直到在"十一五"中確立了20%的節(jié)能目標(biāo)，才將能源消費(fèi)量過快增長的勢頭得到遏制，顯然這其中對環(huán)境的破壞以及能源的浪費(fèi)造成的經(jīng)濟(jì)損失是難以估量的。

圖1

從2000年到2012年期間，從供應(yīng)和需求兩個(gè)層面對全國及各省市煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這種統(tǒng)計(jì)誤差越來越大。例如2000年國家和地方統(tǒng)計(jì)之和，煤炭消費(fèi)量有4.1% 誤差。2012年這種誤差達(dá)到24%，相差8.5億噸（圖2）。這種巨大的誤差既有地方統(tǒng)計(jì)重復(fù)或高估的因素，又有全國統(tǒng)計(jì)低估的因素，難以準(zhǔn)確區(qū)分。目前為了推進(jìn)節(jié)能減排工作，全國各個(gè)省都制訂出了如何減少煤炭消費(fèi)總量的政策、措施、投資和辦法等等，但是如果煤炭的數(shù)據(jù)不清楚，煤炭消費(fèi)總量下降的任務(wù)就不可能很好地實(shí)施，就會(huì)嚴(yán)重地影響到全國制訂的PM2.5的污染防治下降的目標(biāo)，這對煤炭高消費(fèi)地區(qū)來講尤其顯得重要。

圖2中國能源統(tǒng)計(jì)存在的問題 

我國能源計(jì)量，從名詞術(shù)語、定義到計(jì)量方法，1950年代依照前蘇聯(lián)的系統(tǒng)，沿用至今。然而據(jù)NRDC中國項(xiàng)目能源高級顧問楊富強(qiáng)透露，我國能源統(tǒng)計(jì)存在著統(tǒng)計(jì)人員缺乏、統(tǒng)計(jì)方法偏頗、統(tǒng)計(jì)體制不順、統(tǒng)計(jì)能力薄弱等問題。首先，統(tǒng)計(jì)人員缺乏。我國國家統(tǒng)計(jì)局的能源統(tǒng)計(jì)司人員約30人，負(fù)責(zé)能源和環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)工作。而發(fā)達(dá)國家高度重視能源統(tǒng)計(jì)工作。美國能源部能源信息署有625名工作人員，2013年經(jīng)費(fèi)達(dá)1.056億美元。國際能源署能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有190名來自成員國的能源和統(tǒng)計(jì)專家，有14種能源統(tǒng)計(jì)出版物和IEA/OECD能源數(shù)據(jù)庫。我國垂直化的多級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的總?cè)藬?shù)并不少，但專家少，人員冗雜導(dǎo)致效率低下。

其次，在統(tǒng)計(jì)方法上也存在缺陷。第一，數(shù)據(jù)偏差大。能源生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以下企業(yè)大多是推算的，人為因素多，數(shù)據(jù)偏差大。最突出的是煤產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，小煤礦瞞報(bào)現(xiàn)象已成為人盡皆知的"秘密"，第二，能源品種分類不全。我國將煤炭及其衍生品分為七種，而在國際上普遍分為十二中，顯然不同煤種和煤炭衍生產(chǎn)品和CO2排放因子存在明顯差異。第三，煤炭按原煤計(jì)量，聯(lián)合國規(guī)定煤炭按商品煤計(jì)量，世界上只有我國和俄羅斯等少數(shù)幾國至今仍按原煤計(jì)量。第四，在能源平衡表上也存在較大缺陷。按照國際通行的能源平衡定義、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法，我國能源平衡表的缺陷主要在平衡表結(jié)構(gòu)、行業(yè)分類、企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)差額控制等方面。在我國能源平衡表中，直接燃燒的生物質(zhì)能（2012年達(dá)130Mtce，Mtce=百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），以及光伏發(fā)電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電、太陽能熱水器、地?zé)崂谩⑥r(nóng)村沼氣和生物燃料（2012年共計(jì)66.4Mtce）未計(jì)入一次能源供應(yīng)。而據(jù)楊富強(qiáng)博士介紹，中國能源平衡表最突出的問題是行業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)至今仍采用較為落后的"工廠法"，即按行業(yè)所屬企業(yè)法人統(tǒng)計(jì)能源消費(fèi)量，而不是按產(chǎn)業(yè)活動(dòng)分類統(tǒng)計(jì)。結(jié)果有些行業(yè)和能源消費(fèi)量嚴(yán)重失真。比如，公路運(yùn)輸只統(tǒng)計(jì)交通部門營運(yùn)車輛用油，不計(jì)其他部門和私人車輛用油。這對交通運(yùn)輸能源消費(fèi)量有很大影響，同時(shí)也造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差。

另外，統(tǒng)計(jì)體制不順。能源統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制，縱向?qū)訉訁R總，逐級上報(bào)，橫向分散型的調(diào)查統(tǒng)計(jì)體制，存在明顯弊端，抗干擾能力弱，漏統(tǒng)、重復(fù)計(jì)算多，數(shù)據(jù)質(zhì)量差，統(tǒng)計(jì)偏差大。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)能力薄弱。目前，我國能源統(tǒng)計(jì)應(yīng)有的功能大部分缺失，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)許多調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，不能適應(yīng)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃研究制定、能源市場調(diào)控、能源和節(jié)能管理、能源環(huán)境控制以及國際交流與合作的需要。

改革建議 

一，要對能源統(tǒng)計(jì)體制進(jìn)行改革。我國分散型的能源統(tǒng)計(jì)體制，存在零散、粗疏、不完整、不規(guī)范、不及時(shí)等弊端，缺乏質(zhì)量保證和公信力。我國長期以來形成了分散式能源統(tǒng)計(jì)體制，不同來源的數(shù)據(jù)存在不一致，影響了官方統(tǒng)計(jì)的公信力。因此，建議未來的能源統(tǒng)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和可再生能源的統(tǒng)計(jì)。

二，也要求對能源統(tǒng)計(jì)制度的完善必須以滿足加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)形勢監(jiān)測、研究，支撐能源管理工作為目標(biāo)。建議由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局和國家能源局共同牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、研究構(gòu)建集中統(tǒng)一的能源統(tǒng)計(jì)體制，大力加強(qiáng)政府能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

三，將全國和各省市的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)都納入統(tǒng)一的核算體系，統(tǒng)一能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量口徑。尤其是煤炭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差的問題，在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中自下而上的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)誤差很大。市、地、縣統(tǒng)計(jì)的能源數(shù)據(jù)比省一級的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要高很多。各個(gè)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能源消費(fèi)和生產(chǎn)總和也要比全國統(tǒng)計(jì)的能源消費(fèi)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)高許多；這種誤差越來越嚴(yán)重。這種狀況應(yīng)該得到改變。

四，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)收集的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，包含了大量信息，應(yīng)該通過各種渠道，公布有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，使研究、生產(chǎn)和政府部門能夠充分利用這種信息指導(dǎo)工作。如在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，分類更多更細(xì)，包含有更詳細(xì)的部門行業(yè)和地區(qū)的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以經(jīng)過不同的分類換算，不僅可以跟國際進(jìn)行比較，更可為政策分析提供更好的能源數(shù)據(jù)支持。因此應(yīng)該通過各種方法，如通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表更詳細(xì)的分行業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)的各種數(shù)據(jù)。

五，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。以建筑能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)為例。在我國能源平衡表中，建筑能源消費(fèi)是居民生活、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、其他行業(yè)三者之和（扣除用于公路運(yùn)輸?shù)钠秃筒裼停＝ㄖ茉聪M(fèi)缺乏專門調(diào)查統(tǒng)計(jì)。建筑物種類多，分布廣，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)難度大。建筑用能涉及住建部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、教育部、文化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等部委。應(yīng)建立相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

六，改進(jìn)能源平衡表統(tǒng)計(jì)，建立國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類口徑與能源領(lǐng)域通用口徑之間的對照關(guān)系。中國能源平衡表中，終端能源消費(fèi)應(yīng)扣除能源工業(yè)用能，能源工業(yè)用能單列。交通運(yùn)輸從交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中分出單列，并按各種運(yùn)輸方式調(diào)查統(tǒng)計(jì)。平衡表中行業(yè)能源消費(fèi)量應(yīng)按產(chǎn)業(yè)活動(dòng)分類統(tǒng)計(jì)，廢除陳舊的"工廠法"。  七，煤炭按商品煤計(jì)量。中國煤炭按原煤計(jì)量，人為推高能源消費(fèi)量、單位GDP能耗、CO2排放量、煤礦事故死亡率等數(shù)據(jù)。鑒于中國煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量十分巨大，其負(fù)面影響不容低估，不應(yīng)再抱殘守缺，作繭自縛。應(yīng)盡快改為按商品煤計(jì)量。

結(jié)語

中國目前是全世界二氧化碳排放最高的國家。氣候變化是各國共同面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能  源消費(fèi)排放的二氧化碳是人為的主要的溫室氣體之一。能源統(tǒng)計(jì)的不準(zhǔn)確會(huì)影響中國在低碳  道路上所采取的各種措施和投資。中國政府承諾到2030年，二氧化碳不增加排放，也就是  說在2030年左右要達(dá)到二氧化碳排放的峰值，以及非礦石能源在總能耗中要占到20%。如  果統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，會(huì)造成應(yīng)對的措施不得力，增加了許多實(shí)施的困難，能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的  問題困惑著研究人員和決策人員。目前的當(dāng)務(wù)之急要充分利用最近的第三次全國企業(yè)普查，  摸清各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，扎實(shí)地把中國的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)牢固地建立起來，使中國  的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為政策制訂、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展、市場指引以及人們生活水平的提高等方面做出  積極的貢獻(xiàn)。