俄羅斯是我國最大的鄰國，也是一個能源資源大國，與我國巨大的能源需求有著很強的互補性。能源合作在中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關系中占據(jù)非常重要的位置。然而，正如英國前首相溫斯頓•丘吉爾所述，俄羅斯是一個“包裝在神秘謎團之中的悶葫蘆”（Russiaisariddlewrappedinamysteryinsideanenigma）。涉及政治、經濟、外交、社會等多個領域的俄羅斯能源行業(yè)更是如此。解開這一謎團有助于加速中俄兩國在能源領域的務實合作。

11月21日，北京國際能源專家俱樂部舉辦了題為“俄羅斯能源政治與中俄能源合作”的專家研討會。俱樂部特邀英國牛津大學能源研究院高級研究員、《中俄能源合作—現(xiàn)實與影響》一書作者白根旭（Keun-WookPaik）博士就俄羅斯內部能源政治、國際能源地緣政治、中俄石油與天然氣合作等議題展開了深入討論。

北京國際能源專家俱樂部名譽理事會主席張國寶先生到會致辭并全程參與了討論。來自中央財經領導小組辦公室、國務院研究室、外交部、國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部等政府部門，中石油、中石化、中海油、神華、國家電網公司、新奧等各大能源公司，以及中國社會科學院、中國石油大學、中國人民大學等研究機構代表40余人參加了討論。

白根旭博士以其新書《中俄能源合作——現(xiàn)實與影響》為基礎，介紹了他對中俄油氣合作歷史的認識、所存在的問題、以及俄羅斯國內圍繞著能源的勢力。主要觀點總結如下：

1.在中俄石油合作中，俄羅斯贏得多，中國贏得少。2005年以前中國從未進入過俄羅斯油氣開發(fā)上游領域。隨著中國國內大慶等油田產量衰退、對石油供應的迫切需求以及大規(guī)模備選供應方案（中亞油源）的缺乏，中國不得不同意用“貸款換石油”的方式，為俄羅斯提供大筆貸款，但所獲得的石油供應量有限而又無法參股上游項目。2005年60億美元、2009年250億美元“貸款換石油”的交易使俄羅斯如愿以償，不僅在東西伯利亞建設了重大基礎設施，也使它對亞洲的石油出口更加多樣化。而中國卻沒有得到所希望的大量、穩(wěn)定的石油供應。按照目前的情況，俄羅斯遠東石油管道在2025年達到每年8000萬噸（目前為1500萬噸）和16億噸可采儲量非常困難。

2.四大原因導致中俄天然氣合作尚無切實進展。早在1997年，俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）就制定了亞洲天然氣戰(zhàn)略，中俄就天然氣管線自2004年起進行了多輪談判，然而至今尚無任何進展。主要有四方面原因：1)雙方對價格的期待相差太大，俄方要價高得離譜；2）俄方拒絕中方參股油氣田或管道項目或對產業(yè)鏈取得任何控制權；3）中方擁有其他進口選擇（中亞、緬甸、LNG進口）以及增加國內產量的潛力；4）雙方缺乏互信：俄方希望避免完全依賴中國市場，中方希望避免過于依賴俄方氣源。

3.與中亞比較，俄羅斯對中方更加苛刻。從中俄和中亞合作模式的幾個不同可以看出中俄合作的條件較為艱難：石油合作上，中亞模式允許中方收購石油資產，而俄羅斯模式主要為貸款換石油；天然氣合作上，中亞模式允許中方擁有“股權氣”和參與產業(yè)鏈，而俄羅斯模式不允許中方參股。

4.中俄能源合作的不同情景差別巨大。預計“一切照常情景”下，預計2020年中俄石油、天然氣貿易量分別可以達到2500-3000萬噸/年和300億立方米/年，2030年達到2500-3000萬噸/年和400億立方米/年；“樂觀情景”下2020年分別達到3000-3500萬噸/年和680億立方米/年，2030年達到4000-4500萬噸/年和680億立方米/年；而“悲觀情景”下2020年石油貿易量只保持目前的1500萬噸/年水平，天然氣貿易量仍然為零，2030年達到1500萬噸/年和200億立方米/年。

5.俄羅斯國內能源政治背景復雜，各大利益集團影響能源決策。目前俄羅斯有四個主要利益集團影響著普京總統(tǒng)的能源決策：

1）“圣彼得堡律師集團”。該集團的主要工具是俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom），集團得名于其幕后控制者DmitryMedvedev和其幕僚的法學教育背景。

2）“激進的圣彼得堡西羅維基派（Siloviki）”。該集團以前副總理謝欽（IgorSechin）為首，控制了俄羅斯最大石油生產集團——俄羅斯石油公司（Rosneft）。集團成員多來自國家安全部門。

3）“羅西亞銀行（或‘出口商’）集團”。該集團成員主要來自前蘇聯(lián)時期的國外情報人員，控制了俄羅斯能源出口走向。這一集團由具有較為復雜行政與政治背景的人士組成，主要成員包括羅西亞銀行（BankRossiya）董事長YuryKovalchuk、能源貿易公司Gunvor的合伙人GennadyTimchenko、GazpromExport公司的總裁AlexanderMedvedev和Transneft公司總裁NikolayTokarev。他們在國內擁有上游資產和貿易公司，同時也控制了俄羅斯的核設備工業(yè)，影響力與日俱增。

4）“老家族集團”。該集團由葉利欽家族及其追隨者組成，擁有羅斯石油（Russneft）和在瑞士注冊的嘉能可（Glencore）貿易公司等重要石油資產。這一集團的影響力正在減弱。

在以上這些集團內部，各成員經常通過子女的行政性通婚（administrativemarriage）來鞏固關系。

張國寶主席不同意白根旭博士的觀點?；谒c俄羅斯能源貿易談判的豐富經驗，張主席指出：

1．中俄石油合作是互利雙贏的。俄羅斯希望與中國通過“貸款換油氣”的方式合作，賣的油按照國際市場定價，而中國提供的貸款完全遵守商業(yè)原則，并無折扣優(yōu)惠。2005年60億美元的貸款俄方按期帶息已于2010年全部償還，中國同期獲得了4000多萬噸石油進口。

2.中俄能源合作談判進展緩慢既有俄方原因，也有中方原因，需要把握大局，智慧地解決分歧。中方要加深對俄羅斯國家利益及其體現(xiàn)方式的理解，同時加深了解俄羅斯內部政治博弈與國際地緣政治對俄政府的影響；加深理解俄羅斯對其他國家的戰(zhàn)略；加強中國國內各相關部門之間的協(xié)調；中俄天然氣談判要有耐心，不要急于求成，水到渠成；應堅持與俄政府協(xié)商，通過雙方政府減稅的途徑，促進中俄天然氣貿易的合作；同時通過多種途徑，增強中俄兩國之間的互信。

3.中俄能源合作起根本作用的是兩國的國家利益。不應過分解讀內幕消息、小道消息。

與會專家認為，中俄在許多重大國際和地區(qū)事務中有著共同利益，在維護國家主權、保衛(wèi)聯(lián)合國憲章、捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果等方面都有著共同的立場。中俄在能源領域有很強的互補性，合作對雙方有益，兩國領導人也希望加強中俄在能源領域的合作。務實高效的推進中俄能源合作需要加深相互之間的了解——俄羅斯需要更多地了解中國，中國也需要更多地了解俄羅斯，特別是俄羅斯內部各政治團體和各利益集團之間的博弈。

與會專家就中俄能源合作提出了以下建議：

1.基于全球能源格局和歐亞大陸能源合作發(fā)展趨勢的大背景下，制定中俄能源合作的長期戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進，避免急于求成。

2.中俄能源合作不同于常規(guī)商業(yè)項目，需要在政治與商業(yè)層面共同推動，同時注意區(qū)分俄羅斯商業(yè)化模式與歐美商業(yè)化的不同，了解其獨特的政商模式。

3.注意中俄能源“大國”合作的特點。大國合作與小國不同，特點是雙方要充分理解彼此的政治理想、強國夢想和國家利益。

4.注意顧及雙方的民主政治發(fā)展趨勢與社會公眾的影響力。俄羅斯自蘇聯(lián)解體后，國內民主化和政治多元化發(fā)展迅速。中國的民主政治也在不斷發(fā)展，使天然氣價格設定等能源政策決策不再僅僅是政府行為，需要在企業(yè)、市場、社會承受力和地方政府之間取得平衡。

5.在能源之外推動中俄之間的能源合作。比如1）在俄羅斯的地鐵、公車里面宣傳中俄友好，在莫斯科建立俄中友好中心，宣傳中俄合作成績，捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果。2）在東三省建立一系列中俄友好項目，讓俄羅斯人覺得賓至如歸。

6.考慮在大的國家利益層面的相互利益輸送，進而推動大的能源合作。

7.在天然氣合作上，考慮由兩國政府共同認可天然氣定價原則，以此為基礎組織兩國專家研究俄國天然氣在中國目標市場的價值，再回推到邊境價格，為雙方價格談判提供參照。

8.在繼續(xù)推進兩國政府與國有企業(yè)之間談判的同時，積極推動民間在能源領域的合作。

9.在推動油氣合作的同時，積極促進煤炭、電力、鈾礦與新能源領域的合作。

10.深入研究俄羅斯內部的能源政治，了解各政治與利益集團之間的相互關系與重要性，理解俄羅斯的決策過程。