近年來，圍繞氣候變暖問題，各國對新能源的發(fā)展給予了更多的關(guān)注。無論是美國、歐盟、日本還是新興發(fā)展中國家，都積極制定了新能源發(fā)展計(jì)劃。有的目標(biāo)是2020年，有的是2030年，有的是2050年，總之在今后的某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)要使新能源成為能源供應(yīng)和消費(fèi)的主力能源。

特別是在2011年福島核事故以后，更多國家把目光投向新能源的發(fā)展。我國近年來新能源發(fā)展也十分迅速，取得了令人矚目的成績。2004年，中國的風(fēng)力發(fā)電僅占世界風(fēng)電的1.66%，現(xiàn)在這一比重已經(jīng)增長到27%。去年風(fēng)力發(fā)電占全國發(fā)電總量的2.02%，已經(jīng)超過了核電的發(fā)電量。也就是說不到10年的時(shí)間，原來名不見經(jīng)傳的小產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為發(fā)電量高于發(fā)展了40年的核電產(chǎn)業(yè)。

中國新能源的快速發(fā)展引起了世界的矚目。奧巴馬在第二任期的國情咨文中，就提到中國的新能源發(fā)展太快，美國不能落后。特別是今年1月份以來我國的霧霾天氣引起了國人乃至世界的關(guān)注。霧霾問題在全國大部分城市頻繁發(fā)生成為不爭的事實(shí)。圍繞霧霾多發(fā)問題，國務(wù)院已經(jīng)作出了重要決定，采取一系列措施進(jìn)行治理，包括在整個(gè)區(qū)域增加清潔能源，減少煤炭使用量。所有這些都和大力推廣新能源的使用，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。

近期，三中全會(huì)通過的改革決議中有一個(gè)提法令國人大為關(guān)注--"使市場在資源配置中起決定性作用"。2004年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在我國剛剛起步，只占全世界風(fēng)電的1.66%，當(dāng)時(shí)的風(fēng)電裝備也幾乎全部從國外進(jìn)口，而風(fēng)力發(fā)電的最低價(jià)格是0.8元/度，最高達(dá)到2.5元/度。這個(gè)價(jià)格并不能為市場接受，使風(fēng)電成為有競爭力的能源。

當(dāng)時(shí)主要是希望通過引入市場競爭機(jī)制，通過競爭引導(dǎo)價(jià)格來促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。在引入市場競爭機(jī)制初期，這一政策受到各方的阻力。首先政府部門內(nèi)部意見就不一致。一直以來，已經(jīng)習(xí)慣接受由政府部門來審批價(jià)格，引入競爭機(jī)制后，和原來的定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生了矛盾。其次，一些媒體和業(yè)內(nèi)人士也對這一政策提出質(zhì)疑，認(rèn)為這一政策必將把民營企業(yè)擠出風(fēng)電市場，因?yàn)閲衅髽I(yè)可以不計(jì)成本降低價(jià)格來參與競爭。另外，還有一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心市場競爭過于激烈，企業(yè)會(huì)無利可圖。因?yàn)椋髽I(yè)必然會(huì)通過降價(jià)進(jìn)行競爭，從而降低風(fēng)力發(fā)電投資者的投資意向，最終導(dǎo)致無人投資的局面。我認(rèn)為，非理性競爭會(huì)在一定程度上發(fā)生，但這樣的局面不可能持久。

近期，國家能源局正在討論新能源是否可能做到與煤電有同樣的競爭力。我認(rèn)為，至少風(fēng)電領(lǐng)域已經(jīng)做到。當(dāng)前，風(fēng)電價(jià)格是0.6元/度，廣東省的火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)大約是0.5元/度，還是要比煤電高一些。但是，我們發(fā)現(xiàn)由于諸多原因，存在棄風(fēng)現(xiàn)象，去年棄風(fēng)總量大概200億度，今年情況好轉(zhuǎn)，但是棄風(fēng)量也要達(dá)100-150億度電。如果風(fēng)電運(yùn)營商的電價(jià)再降10%，我們多收購15%的電量，做到少棄風(fēng)，不棄風(fēng)，運(yùn)營商再降一部分電價(jià)，那么風(fēng)電和煤電就能具有同樣的競爭力。

但是，降價(jià)會(huì)不會(huì)使風(fēng)力發(fā)電商無利可賺？實(shí)踐證明，降價(jià)不僅不會(huì)使風(fēng)電企業(yè)無利可賺，還會(huì)提高企業(yè)的競爭力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，華能新能源今年上半年的銷售收入達(dá)到28.66億元，比去年同期增長了58.4%，其中利潤是6.68億元，比去年同期增長了141.3%；中廣核風(fēng)力發(fā)電部分今年也贏利9億元。這些成績的取得顯然是市場機(jī)制在發(fā)揮作用。

另外，我們也看到，民營企業(yè)不僅沒有退出風(fēng)電市場，反而扮演了很重要的角色。在風(fēng)電領(lǐng)域，國企、民營企業(yè)在同一起跑線上進(jìn)行競爭。尤其是風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)，隨著我國制造能力的增強(qiáng)，同類企業(yè)的競爭非常激烈，導(dǎo)致了風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造商的利潤下降，但是，從另一方面來講，激烈的競爭降低了風(fēng)電投資成本，也促使了風(fēng)電制造企業(yè)走向國際市場。

正是因?yàn)樵陲L(fēng)電行業(yè)引入了競爭，由市場來引導(dǎo)價(jià)格，逐漸向"市場在資源配置中起決定性作用"邁進(jìn)。無論采用什么樣的定價(jià)機(jī)制，都已經(jīng)形成了比過去更有競爭力的價(jià)格。而在太陽能領(lǐng)域，由于太陽能發(fā)電情況和風(fēng)力發(fā)電略有不同，總量上也沒有風(fēng)電大，價(jià)格比風(fēng)電要高，因此，太陽能發(fā)電在沒有補(bǔ)貼的情況下要做到有競爭力難度可能更大。當(dāng)前，在太陽能行業(yè)仍然采取的是全國統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制，我認(rèn)為也不妨引入競爭機(jī)制，輔以政府扶持政策，嘗試使太陽能的成本降低，由市場來發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓價(jià)格反映市場的情況。

除了讓市場在資源配置中起決定性作用外，還要轉(zhuǎn)變政府職能。像風(fēng)電、太陽能這種本身容量不大，且非常分散的項(xiàng)目不需要都拿到中央層面來批。如果說像核電或者裝機(jī)容量更大的發(fā)電站，在選址和安全性方面需要政府審批的話，風(fēng)電和太陽能則應(yīng)該放開給市場去決定。

市場經(jīng)濟(jì)概念比較強(qiáng)的地區(qū)，像廣東對這一決定歡欣鼓舞，但是有個(gè)別地方發(fā)改委對此還有顧慮，像黑龍江等地發(fā)改委就跑到北京，要國家能源局下文件說這些項(xiàng)目不批了才踏實(shí)。所以說轉(zhuǎn)變觀念不是一件容易的事情。

在新能源發(fā)展中放松政府的控制和審批，已經(jīng)邁出了新的一步。關(guān)于新能源的補(bǔ)貼，我認(rèn)為在一個(gè)行業(yè)弱小的情況下，政府給一點(diǎn)補(bǔ)貼，是行業(yè)發(fā)展階段必不可少的。給補(bǔ)貼就好像吃西藥，能治病，但是也有副作用。副作用就是不求進(jìn)取，躺在政府補(bǔ)貼的懷里，不想進(jìn)一步花大力氣降低生產(chǎn)成本。另外新能源發(fā)的電越多，補(bǔ)貼也要越多，當(dāng)財(cái)政承受不了時(shí)就制約了新能源的發(fā)展規(guī)模。所以給每度電補(bǔ)貼，不如拿出一部分錢用來支持新能源技術(shù)發(fā)展，或者給新能源發(fā)展創(chuàng)造降低成本的條件，這樣更為公平。

另一個(gè)阻礙新能源發(fā)展的因素是送出通道不暢。這幾年盡管新能源發(fā)展很快，但與其他行業(yè)相比，比例仍然是很小，以風(fēng)電為例，風(fēng)力發(fā)電只占總發(fā)電量的2.02%。棄風(fēng)問題被炒得這么厲害，是因?yàn)樵诰植康貐^(qū)風(fēng)電比例較高。前一段時(shí)間有觀點(diǎn)認(rèn)為，風(fēng)電等新能源發(fā)電不能超過本地區(qū)發(fā)電量的10%，超過了就會(huì)影響電網(wǎng)的穩(wěn)定。對于這個(gè)數(shù)字是不是科學(xué)計(jì)算出來的，不得而知。但是在歐洲的西班牙、丹麥等國家，風(fēng)電比重早就超過20%，電網(wǎng)不也是運(yùn)行得很好嗎？實(shí)際上，內(nèi)蒙古局部地區(qū)風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)超過了20%-30%，這說明風(fēng)電等新能源發(fā)電并不是一定不能高于本地區(qū)發(fā)電量的10%。

其實(shí)，阻礙新能源發(fā)展的更大的問題是沒有形成新能源消納的機(jī)制，長期以來大家抱怨的就是不能把內(nèi)蒙古和河西走廊這些新能源豐富地區(qū)的清潔電送出來。隨著新技術(shù)和智能電網(wǎng)的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)消納這點(diǎn)新能源不是問題。四川省的發(fā)電量有1700多億度，其中水電有1200億度，而火電的上網(wǎng)電價(jià)是每度0.49元，水電只有0.228元。今年1-8月四川省電量外送395億度,相當(dāng)于減少受電地區(qū)煤炭消耗1343萬噸，減排二氧化碳3760萬噸、煙塵13.23萬噸、灰渣376萬噸，從上述這些數(shù)據(jù)可以看出，水力發(fā)電創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。由于今年溪洛渡、向家壩、錦屏及金沙江中游水電站有機(jī)組相繼投產(chǎn)，而輸電線路規(guī)劃和建設(shè)滯后，導(dǎo)致今年四川、云南有近100億度水電棄水。根據(jù)輸電線路建設(shè)進(jìn)度和水電機(jī)組投產(chǎn)情況，預(yù)計(jì)明年棄水還將更嚴(yán)重。究其原因，是因?yàn)樘馗邏狠旊婇L期爭論、無人拍板，至使"十二五"已經(jīng)過去三年了，而重要的輸電規(guī)劃還沒有制定出來。輸電線路怎么建定不下來，清潔能源的輸出就會(huì)受影響。如果能夠解決輸電線路怎么建問題，中國新能源還能得到長足的發(fā)展。

有人把可再生能源的集中式和分布式發(fā)展對立起來，其實(shí)這兩種方式從來都是相輔相成，因地制宜的。能分布式就地消納當(dāng)然要提倡分布式，特別是對于可再生能源分散、小型的特點(diǎn)可能更適合分布式發(fā)展。但對于甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古這些風(fēng)力、太陽能資源豐富而電力市場又不大，適合搞大規(guī)模可再生能源基地的地方，都要就地消納不現(xiàn)實(shí)，完全可以為其他地區(qū)輸出可再生能源，這些地方就應(yīng)該建一些集中式外送的基地。

我國現(xiàn)在一共有17個(gè)核電反應(yīng)堆在運(yùn)行，核電去年只發(fā)了980億度電，占全國發(fā)電量的1.97%。這一比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于核電發(fā)電比重最高的法國，也低于世界平均水平。近年中國的核電發(fā)展很大程度上受到了福島核事故的影響，但是事故的教訓(xùn)讓我們更加重視核電的安全問題。大亞灣核電站在深圳運(yùn)行投產(chǎn)的20多年來，一直保持著良好的安全記錄。可以說，只要重視核電安全，制度完備，設(shè)備先進(jìn)，是可以做到核電安全運(yùn)行的。

現(xiàn)在霧霾如此嚴(yán)重，中國的能源結(jié)構(gòu)中67%是煤，在下一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)該適當(dāng)增加核電的比重。核電的發(fā)展又會(huì)給其他產(chǎn)業(yè)帶來一系列進(jìn)步，也給企業(yè)提供很多的商機(jī)。能源問題始終是我們經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要話題，無論是家庭生活還是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開能源。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如果我們處置得當(dāng)，能源是更好的發(fā)展機(jī)遇。在很多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，能源發(fā)展仍然是個(gè)新興項(xiàng)目，給眾多企業(yè)帶來了新的商機(jī)。而且我們現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整任務(wù)十分繁重。我們每度電的能耗過去是400多克，現(xiàn)在可達(dá)到270克，如果全國現(xiàn)存的機(jī)組能夠進(jìn)行技術(shù)革新，脫硫脫硝，會(huì)使空氣更加清潔，也會(huì)給更多的企業(yè)帶來更大的商機(jī)。

（作者系國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會(huì)主任。本文為作者在2013深圳高交會(huì)上的發(fā)言整理）