作者：國家發改委能源局副局長 吳貴輝

一、中國能源的基本情況

改革開放以來，中國能源工業發展很快，成就顯著，供給能力不斷增強，消費結構有所優化，技術進步加快，節能環保取得積極的進展，立法和改革工作穩步推進，國際合作進一步加強。1978年—2006年，中國一次能源消費年均增長5.16%，支撐了GDP年均增長9.6%的發展速度，以較低的能源增長支持了較快的能源經濟的發展。多年來，中國能源自給率始終保持在90%以上，能源的快速發展，基本滿足了國民經濟和社會發展的需要。2006年中國一次能源生產總量為22.1億噸標準煤，能源消費總量為24.6億噸標準煤，在一次能源消費總量中煤炭為23.7億噸，占到69.3%，石油為3.47億噸，占到20.8%，天然氣為556億立方米，占到2.8%，水電、核電和其他可再生能源占到7.1%。

二、中國能源的發展趨勢

展望未來，中國能源市場潛力巨大，發展前景廣闊，與此同時，也面臨多種挑戰，主要表現在以下幾個方面。1、能源、資源約束日益加劇。2、是環境壓力進一步加大，節能降耗任務艱巨。3、科技水平相對落后。4、安全狀況未根本好轉。

針對能源領域存在的種種挑戰，中國政府確定了“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作”的能源戰略，努力構筑穩定經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會可持續發展。

在上述能源戰略和國民經濟發展第十一個五年規劃綱要的基礎下，中國政府制訂并公布了能源“十一五”發展規劃，確定了“十一五”期間能源發展的總體目標和主要任務，明確了今后幾年能源發展的基本思路和方向。

根據十一五能源規劃，2010年中國消費27億噸標準煤，年均增長4%。從結構上來看，能源消費結構進一步優化，煤炭消費比重有所下降，天然氣、核電、可再生能源的比重有所上升。煤炭、石油、天然氣、核電、水電其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%、0.4%。

從“十一五”能源建設總體安排來看，主要包括五個方面的內容。

1、有序發展煤炭，加快大型煤炭基地建設，合理開發煤炭資源，減少煤炭開采對生態環境的影響，加強煤炭資源綜合利用，鼓勵煤炭地熱質煤、煤矸石發電等綜合利用，加快煤層氣開發。

2、積極發展電力，優化發展煤電，建設大型高效環保機組，加快淘汰落后的小火電機組，有序開發水電，在保護生態和做好移民工作的基礎上加快水電開發，積極推進核電建設，加強電網建設，加快加強西電東送三大輸電通道。

3、加快發展石油、天然氣，加大資源勘探力度，重點開拓海域，主要油氣和陸地油氣新區。加快油氣資源開發，穩定增加原油產量，提高天然氣產量，同時擴大境外油氣資源的國際合作。加快油氣石油管網建設，逐步完善全國油氣管線網絡，逐步建立國家戰略石油儲備體系。

4、大力發展可再生能源，包括大力開發風能，建成一批10萬千瓦以上的大型發電廠，支持發展秸稈、垃圾發電。積極開發利用太陽能，發展地熱能和海洋能，實現優惠政策，鼓勵生產和消費可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。

5、加強農村能源建設，繼續加快小水電和農村電網建設，大力發展適宜村中農戶使用的分電、生物質能、太陽能等。積極推薦綠色能源示范縣建設，逐步解決邊緣地區無電人口的基本生活用電問題。

三、對歐亞區域能源合作談幾點看法

中國十分重視同世界各國能源的合作，06年7月，中國國家主席胡錦濤在圣彼得堡召開的八國集團同發展中國家領導人對話會議中提出，為保障全球能源和實現可持續發展，應當多元發展，協同保障的新能源安全觀，加強歐亞區域能源合作，正是這種新能源觀的全面體現，歐亞區域既有能源生產國，又有能源消費國，還有能源輸送國，加強區域內的能源合作，符合各方共同利益。我們在能源領域的投資和其它領域的合作，不僅能夠促進本地區的經濟發展，而且可以增加國際能源合作，對促進區域和全球能源市場的穩定健康發展，和保障全球能源安全具有積極的作用。

在此我們對推進歐亞區域能源合作談幾點具體的看法。

第一，加強能源政策對話，擴大戰略部署。

盡管歐亞近年來開展了許多能源項目的合作，但是多邊能源合作與對話剛剛開始，今后應充分利用相關平臺，加強各國之間在能源政策方面的交流與合作，通過戰略磋商，增進各國在能源政策方面的相互理解、信任和能源戰略方面的協調，為全面推進區域能源合作奠定堅實的基礎。

第二，共同努力，為能源商業合作創造良好的環境。歐亞各國在能源資源和市場等方面有較強的互補性，企業間商業合作潛力很大，多年來企業在能源領域已經開展了一系列合作，取得了較好的成果，今后中國政府將繼續努力為外國企業提供良好的服務，同時我們也希望相關國家的政府也能為中國企業參與貴國的能源市場和合作，營造良好的政策環境。

第三，夯實基礎，穩步推進歐亞區域多邊能源合作，目前歐亞區域能源合作，主要是在雙邊框架下進行的，多邊合作模式還處在探索階段，特別是我們還沒有在這一地區開展多邊能源項目的經驗，為此我們認為，歐亞區多邊能源合作應穩扎穩打，逐步推進。在各國政府和企業充分交流、論證的基礎上，確定能源合作優先項目，并以優先項目為紐帶，推進各國在能源領域的互利合作。

同時加強友好合作，促進共同發展，實現互利多贏，保障能源安全，實現歐亞區域能源合作的目標。我們相信只要我們腳踏實地，積極進取，我們就一定能夠共同譜寫歐亞區域能源合作的新篇章！