10月1日出版的第19期《求是》雜志發(fā)表國家發(fā)展改革委黨組文章《深刻把握六方面重大關系的實踐要求 以高質量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化》。全文如下：

深刻把握六方面重大關系的實踐要求

以高質量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化

中共國家發(fā)展改革委黨組

概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新，是科學社會主義的最新重大成果。2023年2月7日，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，對中國式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實踐問題，作了全面、系統(tǒng)、深入的闡述，強調推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。我們要深入學習領會、全面準確把握，認真抓好貫徹落實。

一、落實好正確處理頂層設計與實踐探索關系的要求

習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是分階段、分領域推進的，實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標、落實各個領域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進行頂層設計;同時，推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索。頂層設計和實踐探索是辯證統(tǒng)一的。注重從全局著眼做好謀篇布局，在實踐中大膽探索、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，實現(xiàn)頂層設計和實踐探索的良性互動、有機結合，是我們黨推動經濟社會發(fā)展的一條重要經驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發(fā)展規(guī)律，對事關發(fā)展全局的重要領域進行系統(tǒng)謀劃和頂層設計，鼓勵支持各地在實踐中開拓創(chuàng)新，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當前，經濟社會運行的系統(tǒng)性、復雜度全面上升，政治、經濟、外交、生態(tài)等方面緊密交織、相互影響，政策出臺實施事關社會方方面面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間協(xié)同配合。這就要求我們做好頂層設計，使制定的規(guī)劃和政策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，同時結合具體實際，下氣力破解難點堵點卡點問題，抓好政策落實落細落地。

在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，一方面，要加強政策體系的謀劃設計。更好發(fā)揮國家中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，全面系統(tǒng)、有針對性地對經濟社會發(fā)展作出統(tǒng)籌謀劃和具體安排，努力做到遠近結合、上下貫通、內容協(xié)調。圍繞完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、大力推動高質量發(fā)展、扎實推進共同富裕，持續(xù)完善頂層設計和配套措施，不斷優(yōu)化政策框架和落實舉措，真正讓基層、讓企業(yè)、讓群眾有感有得。同時，強化與宏觀政策取向一致性評估，深入研判新出臺政策可能產生的影響，既要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，又要防止“合成謬誤”，把握好政策時度效，形成推動高質量發(fā)展的政策合力。另一方面，要大膽探索、敢為人先。努力破除慣性思維、打破思維定勢、擺脫路徑依賴，打開工作思路，敢啃硬骨頭、善開頂風船，著力破解深層次矛盾和問題，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法。通過試點示范加強探索實踐，通過事中事后監(jiān)管防范化解風險，通過績效評估提升政策效能，注重在關鍵點發(fā)力、緊要處突破，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，積小勝為大勝、積跬步以至千里。

二、落實好正確處理戰(zhàn)略與策略關系的要求

習近平總書記指出，正確運用戰(zhàn)略和策略，是我們黨創(chuàng)造輝煌歷史、成就千秋偉業(yè)、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，不斷從勝利走向勝利的成功秘訣。推進中國式現(xiàn)代化，必須把這一成功秘訣傳承好、運用好、發(fā)展好。戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。推進中國式現(xiàn)代化，必須胸懷“國之大者”，著眼于解決事關黨和國家事業(yè)興衰成敗、牽一發(fā)而動全身的重大問題，增強戰(zhàn)略謀劃的前瞻性、全局性、穩(wěn)定性。策略是在戰(zhàn)略指導下為戰(zhàn)略服務的，并為戰(zhàn)略實施提供科學方法，是完成戰(zhàn)略目標的“橋或船”，是落實戰(zhàn)略步驟的路線圖。正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實，既要觀大勢、謀長遠，也要重方法、抓落實，因地制宜、因時順勢、善作善成，牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化的主動權。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對關系全局、事關長遠的問題作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，實施了區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，對我國經濟發(fā)展變革產生了深遠影響，為成功推進和拓展中國式現(xiàn)代化提供了堅實支撐。具體來看，我國區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性進一步增強，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，雄安新區(qū)建設取得重大階段性成果;長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉折性變化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的雙贏;粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設穩(wěn)步推進，橫琴、前海和南沙、河套等重大合作平臺建設邁上新臺階;長三角一體化發(fā)展深入推進，全國發(fā)展強勁活躍增長極更加鞏固;黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得積極進展，生態(tài)保護修復、水資源節(jié)約利用等領域重大項目加快建設。鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村建設行動扎實開展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施，農業(yè)轉移人口市民化持續(xù)推進，一批城市群都市圈加快布局構建。

在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，一方面，要增強戰(zhàn)略思維能力。提高政治站位，樹立世界眼光，強化全局觀念，貫通歷史、現(xiàn)實和未來，從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面工作，既在戰(zhàn)略上布好局，也在關鍵處落好子。具體到經濟工作中，要算好綜合賬，把新發(fā)展理念一體貫徹到經濟社會發(fā)展全過程和各領域;算好總體賬，在統(tǒng)籌協(xié)調中實現(xiàn)整體利益最大化;算好平衡賬，做好總量平衡、結構平衡、動態(tài)平衡;算好長遠賬，克服急功近利、急于求成的思想，避免竭澤而漁、飲鴆止渴的做法，真正做到謀長遠、求實效。另一方面，要把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機結合起來。在準確判斷和把握國內外形勢變化的基礎上，靈活運用好策略方法，找準工作切入點，細化落實舉措，做到緊密對接戰(zhàn)略、有力支撐戰(zhàn)略、高效落實戰(zhàn)略。體現(xiàn)到經濟工作中，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，精準有力實施宏觀調控，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調和預研儲備;在穩(wěn)的基礎上積極進取，培育壯大新的經濟增長點增長極，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。堅持系統(tǒng)觀念，強化多目標統(tǒng)籌、多政策協(xié)同，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅持目標導向和問題導向相結合，既以目標為著眼點，圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的總體目標，細化實化年度經濟社會發(fā)展目標任務;又以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以釘釘子精神狠抓落實，確保一張藍圖繪到底。

三、落實好正確處理守正與創(chuàng)新關系的要求

習近平總書記指出，我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代;中國式現(xiàn)代化的探索就是一個在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的歷史過程。守正與創(chuàng)新相輔相成，堅持守正創(chuàng)新，堅持和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀，體現(xiàn)了變與不變、繼承與發(fā)展、原則性與創(chuàng)造性的辯證統(tǒng)一。只有在創(chuàng)新基礎上的守正，才不會故步自封，才能與時俱進、推陳出新;只有在守正基礎上的創(chuàng)新，才不會偏離方向，才能根深葉茂、源遠流長。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在立場、方向、原則、道路等根本性問題上旗幟鮮明、毫不含糊，著力正本清源，確保了中國特色社會主義事業(yè)道不變、志不改。同時，面對世界百年未有之大變局和國內經濟社會發(fā)展新形勢新任務新要求，積極識變應變求變，以巨大勇氣和魄力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，極大增強了黨和國家的生機活力，極大促進了經濟社會創(chuàng)新發(fā)展。特別是在創(chuàng)新型國家建設方面碩果累累、成效顯著，堅持基礎理論創(chuàng)新與技術創(chuàng)新并重，不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，大力培育創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，逐步完善科技創(chuàng)新法規(guī)政策，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等新機制，為破解科技、經濟“兩張皮”探索出了新路徑。全社會研發(fā)經費投入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，2022年首次超過3萬億元，與國內生產總值之比從2012年的1.91%提高到2.54%。“嫦娥”探月、“天問”探火、“羲和”探日、中國空間站等一批重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。

在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，一方面，要著力固本培元。始終高揚理想信念的旗幟，始終堅持馬克思主義基本原理不動搖、堅持黨的全面領導不動搖、堅持中國特色社會主義不動搖。守好中國式現(xiàn)代化的本和源、根和魂，毫不動搖堅持中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質要求和重大原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持黨的十八大以來的一系列重大方針政策，確保中國式現(xiàn)代化的正確方向。另一方面，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的突出位置。要加快科技自立自強步伐，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，深入實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

四、落實好正確處理效率與公平關系的要求

習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。效率是實現(xiàn)公平的重要基礎，公平是提升效率的有力支撐。效率關注如何通過提高生產效率、優(yōu)化經濟結構來“做大蛋糕”，提升資源配置的有效性。公平關注如何從規(guī)則公平、機會公平、結果公平等維度來“分好蛋糕”，保障社會分配的價值性。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，推進中國式現(xiàn)代化既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”，要堅持共建共享原則，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，實現(xiàn)效率與公平的有機統(tǒng)一，進而讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識把握發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新和完善宏觀治理體系，經濟發(fā)展的質量水平不斷提高，民生福祉得到更好保障。我國經濟總量邁上新臺階。2012—2022年，我國經濟年均增長6.2%，增速大大高于世界經濟3.0%的平均增速。特別是抗疫三年來，我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，經濟年均增長4.5%，增速高于世界經濟2.2%的平均增速。人均國民總收入由5910美元大幅提升至12604美元。與此同時，民生福祉更加公平普惠。全國居民人均可支配收入年均實際增長6.2%，與經濟增長基本同步，形成超4億人口的世界最大規(guī)模中等收入群體。公共服務全方位普及，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.93年，基本養(yǎng)老保險覆蓋10.5億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，一方面，要更加注重提升效率。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。健全宏觀經濟治理體系，以財政政策和貨幣政策為主要手段，加強就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域、價格等政策緊密配合，搞好精準調控、相機調控、定向調控和逆周期調節(jié)。持續(xù)優(yōu)化勞動、資本、土地、資源等生產要素配置，著力提高全要素生產率，推動經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要更加注重促進公平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題。實施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強大學畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)幫扶，提高就業(yè)質量。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。筑牢社會保障網絡，健全公共服務體系，提高基本公共服務均等化水平，增強均衡性和可及性，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，扎實推進共同富裕不斷取得新進展。

五、落實好正確處理活力與秩序關系的要求

習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化應當而且能夠實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。良好的社會秩序是激發(fā)社會發(fā)展活力的重要前提，社會煥發(fā)生機活力則會進一步鞏固社會秩序。充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保持穩(wěn)定安全的社會環(huán)境，確保人民安居樂業(yè)、國家長治久安，是我們攻克一個又一個難關、創(chuàng)造一個又一個人間奇跡的重要原因。推進中國式現(xiàn)代化，要寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，充分調動各方面推動經濟高質量發(fā)展的積極性，釋放經濟發(fā)展?jié)撃埽ぐl(fā)社會創(chuàng)造活力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化各方面體制機制改革，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競相迸發(fā);貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強維護國家安全能力，實現(xiàn)社會活力迸發(fā)與社會有序運行相統(tǒng)一、相協(xié)調，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，以安定有序夯實長遠發(fā)展的基礎。經濟社會發(fā)展活力持續(xù)增強，資源配置效率不斷提高，國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加明確，民營經濟不斷發(fā)展壯大，民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益得到更好保護。全國統(tǒng)一大市場加快形成，市場準入負面清單制度全面建立。安全發(fā)展基礎進一步夯實，糧食安全保障力度加大，嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核，強化藏糧于地、藏糧于技，牢牢守住十八億畝耕地紅線，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。能源供應保持穩(wěn)定，推動構建煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動的能源供應保障體系，能源安全保障根基進一步筑牢。產業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升，壓茬推進關鍵核心技術攻關，強化重大創(chuàng)新成果迭代應用，重點產業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升。數(shù)據安全能力建設不斷推進，數(shù)據安全標準化體系建設日趨完善。

在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，一方面，要推動有效市場和有為政府更好結合。加快建設全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，推進高標準市場體系建設，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。完善市場經濟基礎制度，在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領域強化制度建設和監(jiān)管，加強反壟斷和反不正當競爭。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快落實促進民營經濟發(fā)展壯大的政策舉措，依法保護外商投資權益，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘。繼續(xù)深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。另一方面，要以新安全格局保障新發(fā)展格局。強化糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，健全糧食產購儲加銷體系，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，扎實推進高標準農田建設，擴大黑土地保護實施范圍，深入開展種業(yè)振興行動。加強能源資源安全保障能力建設，推動煤電等支撐性調節(jié)性電源建設，加快鐵礦石等重要礦產資源開發(fā)利用。推動產業(yè)鏈供應鏈補鏈、延鏈、升鏈、建鏈，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加快數(shù)據資源開發(fā)利用，加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數(shù)據資源保護能力。

六、落實好正確處理自立自強與對外開放關系的要求

習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持獨立自主、自立自強，堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持把我國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。我們黨歷來堅持獨立自主開拓前進道路，百余年來我們黨堅持自立自強，克服了無數(shù)困難挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目的輝煌成就。堅持自立自強，并不意味著自我封閉。我們黨堅持合理借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，博采眾長、兼收并蓄。中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色;既是追求自主，向世界展現(xiàn)出中華民族自信自立形象的現(xiàn)代化，也是面向世界，保持與各國深度聯(lián)結和合作的現(xiàn)代化。只有在自立自強的前提下擴大對外開放，吸收借鑒人類文明的一切有益成果，才能推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持用好兩個市場、兩種資源。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，消費基礎性作用持續(xù)強化，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，最終消費支出占國內生產總值的比重保持在50%以上并呈波動上升態(tài)勢;投資關鍵作用更好發(fā)揮，資本形成對經濟增長的平均貢獻率超過40%，投資對經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐作用效果顯著。全面提升對外開放水平，與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿協(xié)定，部署建設21個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港，與152個國家和32個國際組織簽署200多個共建“一帶一路”合作文件。貨物進出口總額2022年突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位，已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴。過去10年，累計利用外商直接投資、對外直接投資分別達到1.4萬億美元、1.2萬億美元。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，推進中國式現(xiàn)代化，必須處理好自立自強與對外開放的關系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，一方面，要增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅決貫徹落實擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實施方案，加快形成完整內需體系。充分發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用，進一步增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。繼續(xù)深化供給側結構性改革，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，持續(xù)提升供給體系質量和水平，以自主可控、高質量的供給適應滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領新的需求。另一方面，要提升國際循環(huán)質量和水平。推動建設更高水平開放型經濟新體制，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動構建公平合理、合作共贏的國際經貿投資新規(guī)則。全面提升開放平臺能級，建設中國特色自由貿易港制度和政策體系。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，拓展國際合作新空間。