文章來(lái)源于南方能源觀察

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“推動(dòng)源網(wǎng)荷共擔(dān)消納責(zé)任，構(gòu)建由電網(wǎng)保障消納、市場(chǎng)化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網(wǎng)消納機(jī)制。”為什么要建立這樣的多元并網(wǎng)消納機(jī)制，應(yīng)該怎么樣處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系建立這樣的消納機(jī)制，本文將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)論述。

新能源發(fā)展的新矛盾——保供應(yīng)與保消納

新能源跨越式發(fā)展是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。回顧發(fā)展歷程，新能源發(fā)展的主要矛盾也由初期的并網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化發(fā)展后的消納問(wèn)題，現(xiàn)在又即將轉(zhuǎn)化為保供應(yīng)保消納及電網(wǎng)安全問(wèn)題。

以甘肅為例，目前新能源裝機(jī)占比達(dá)50%，發(fā)電占比達(dá)28%，隨著新能源占比的持續(xù)提高，供需雙側(cè)與系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源均呈現(xiàn)高度不確定性，新能源平均同時(shí)率（一定時(shí)間周期內(nèi)新能源平均出力與裝機(jī)的比值）為19%，最大為62%，最小為0.37%。而晚高峰期間，平均同時(shí)率為14%，最大為46%，最小為0.37%。電力電量平衡機(jī)理將向概率化、多區(qū)域、多主體的源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同的平衡模式轉(zhuǎn)變。

依靠占比不斷下降的常規(guī)電源以及有限的負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力難以滿足日內(nèi)平衡需求。以2021年5月4日—5日為例，新能源出力最大波動(dòng)達(dá)到了1338萬(wàn)千瓦，是當(dāng)日平均用電負(fù)荷的97%、甘肅常規(guī)機(jī)組容量的80%，開機(jī)安排難度極大。小發(fā)期間電力供應(yīng)不足和大發(fā)期間消納困難的問(wèn)題將頻繁交替出現(xiàn)，電力系統(tǒng)保供應(yīng)和保消納的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

短期應(yīng)對(duì)手段——探索新能源合理利用率

對(duì)“合理利用率”的定義目前并不統(tǒng)一，尚未有國(guó)家公開提出最經(jīng)濟(jì)或合理的新能源利用率水平。2011年，丹麥等國(guó)家學(xué)者已提出新能源“經(jīng)濟(jì)棄電”概念，即避免尖峰時(shí)刻消納新能源產(chǎn)生的超額成本；2016年，德國(guó)研究機(jī)構(gòu)指出，若保障2020年完全消納，當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展成本將提高30%；2019年，美國(guó)研究機(jī)構(gòu)提出，明尼蘇達(dá)州在高新能源滲透率下，適當(dāng)棄電將比建設(shè)儲(chǔ)能節(jié)省10%以上的系統(tǒng)成本。2021年3月30日，國(guó)家能源局時(shí)任電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)如何保障新能源消納問(wèn)題時(shí)，提到“要科學(xué)制定新能源合理利用率目標(biāo)”，這是官方首次明確提出“合理利用率”的說(shuō)法。

總的來(lái)看，在高新能源滲透率情況下，合理?xiàng)夒娛墙?jīng)濟(jì)且必要的。利用率管控目標(biāo)將影響可接納的新能源發(fā)展規(guī)模、系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應(yīng)成本，設(shè)定過(guò)高利用率的消納目標(biāo)既不經(jīng)濟(jì)，也將限制新能源發(fā)展規(guī)模。為此，應(yīng)科學(xué)探索新能源合理利用率，并在實(shí)踐中加以明確。

從能源供應(yīng)系統(tǒng)全局出發(fā)，新能源消納水平理論上存在總體最經(jīng)濟(jì)的“合理值”。新能源“合理利用率”可定義為：使全社會(huì)電力供應(yīng)成本最低的利用率。新能源發(fā)展規(guī)模隨利用率控制目標(biāo)降低而增加，電力供應(yīng)成本則呈“U型曲線”變化，拐點(diǎn)即對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的新能源規(guī)模和合理利用率。

以甘肅電網(wǎng)為例，2021年甘肅新能源最大出力達(dá)到了1433萬(wàn)千瓦，最小出力僅為11萬(wàn)千瓦，最大出力是最小出力的130倍，新能源的尖峰出力很大，但持續(xù)時(shí)間較短。新能源電量集中在25%—35%同時(shí)率之間，如圖2所示。電網(wǎng)消納100%的電量需要1433萬(wàn)千瓦的消納能力，但消納95%的電量?jī)H需要1107萬(wàn)千瓦的消納能力，最后5%的電量占用了23%的消納能力。如果追求過(guò)高的電網(wǎng)利用率，會(huì)極大提高系統(tǒng)的備用率，帶來(lái)過(guò)高的邊際消納成本，影響整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。

長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)手段——推進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型

保供應(yīng)和保消納是一對(duì)辯證統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。

從矛盾表面特征看，保供應(yīng)與保消納需求相反。在火電裝機(jī)規(guī)模一定的情況下，較大的開機(jī)方式或較少的外送將有利于保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)，但會(huì)擠占新能源發(fā)電空間，加大棄電風(fēng)險(xiǎn)；反之，要保證新能源高水平消納，就需要適當(dāng)減小火電開機(jī)容量或增加外送，減弱保供應(yīng)能力。

從矛盾形成原因看，保供應(yīng)、保消納問(wèn)題主要是由于新能源的波動(dòng)性、間歇性、季節(jié)性、預(yù)測(cè)難度大等特點(diǎn)所致。

從矛盾演變趨勢(shì)看，新能源成為主體電源是一個(gè)由裝機(jī)主體到電量主體、再到電力主體、責(zé)任主體的演變過(guò)程。裝機(jī)主體階段特征為裝機(jī)占比超過(guò)50%，電量主體階段特征為電量占比超過(guò)50%，電力主體階段特征為可信出力占比超過(guò)50%，責(zé)任主體階段即由新能源承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻等一系列責(zé)任。

不同階段需要不同應(yīng)對(duì)策略和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。裝機(jī)主體到電量主體轉(zhuǎn)變階段，主要面對(duì)發(fā)展與消納的矛盾，應(yīng)推動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)由利用率向發(fā)電量占比轉(zhuǎn)變；電量主體向電力主體轉(zhuǎn)變階段，主要面對(duì)發(fā)展與保供的矛盾，應(yīng)著力提升系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力；電力主體向責(zé)任主體轉(zhuǎn)變階段，主要面對(duì)發(fā)展與安全的矛盾，需著力研究新能源應(yīng)具備的涉網(wǎng)性能。

長(zhǎng)期來(lái)看，保供應(yīng)和保消納必將隨著配套新能源發(fā)展的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大力提升、適應(yīng)新能源運(yùn)行特點(diǎn)的市場(chǎng)機(jī)制日趨完善健全而最終解決。本質(zhì)上，兩者都是新能源波動(dòng)性引起的供需矛盾，供大于求引發(fā)保消納問(wèn)題，供不應(yīng)求引發(fā)保供應(yīng)問(wèn)題，兩者是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面，是對(duì)立統(tǒng)一的。

為什么要構(gòu)建多元消納機(jī)制——有為政府+有效市場(chǎng)

“三北”地區(qū)風(fēng)光資源豐富，發(fā)電利用小時(shí)相對(duì)高，加上發(fā)電成本的進(jìn)一步降低，盈利水平相對(duì)好，即使在新能源利用率下降預(yù)期明確的情況下，業(yè)主發(fā)展新能源的積極性仍然很高。因此，亟需創(chuàng)新思路、依托市場(chǎng)，明確政府應(yīng)擔(dān)責(zé)任和市場(chǎng)調(diào)節(jié)范疇，統(tǒng)籌保障性與市場(chǎng)性、存量與增量、整體與局部、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，先立后破，開展差異化施策、多元化消納和科學(xué)評(píng)價(jià)的創(chuàng)新實(shí)踐，有效化解新能源規(guī)模化發(fā)展的需求和暫時(shí)性消納能力不足導(dǎo)致的“量率”矛盾。

《國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)能發(fā)新【2021】25號(hào)）》要求各省按完成年度非水權(quán)重所必須的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，保障性并網(wǎng)范圍外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，可通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。

從權(quán)責(zé)一致看，保障性項(xiàng)目發(fā)電量由政府保障性收購(gòu)，占用省內(nèi)用電空間，承擔(dān)非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的責(zé)任，理應(yīng)由政府和電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)保障性消納；市場(chǎng)化項(xiàng)目自主落實(shí)消納條件，業(yè)主更多關(guān)注項(xiàng)目的盈利水平而非利用率，這也正是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)能力的范疇。

舉例來(lái)說(shuō)，按照《關(guān)于2021年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》（國(guó)能發(fā)新能【2022】82號(hào)）：2021年河北風(fēng)電利用小時(shí)為1995小時(shí)（利用率95.4%），甘肅酒泉風(fēng)電利用小時(shí)為2153小時(shí)（利用率95.4%）。這意味著即使酒泉利用率下降至88%，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)仍然與河北95%利用率下的利用小時(shí)持平。2021年利用小時(shí)最高的中核玉門平價(jià)風(fēng)電場(chǎng)（利用小時(shí)為4173小時(shí)），即使利用率降至48%，其利用小時(shí)數(shù)也與河北95%利用率下的利用小時(shí)持平。

另外，自主落實(shí)的消納資源是否能達(dá)到預(yù)期效果、是否覆蓋項(xiàng)目全生命周期很大程度上由市場(chǎng)主體自我決定，政府或電網(wǎng)公司難以實(shí)施有效管控，這些因素導(dǎo)致的利用率下降不應(yīng)該影響到全省利用率考核。

從橫向比較看，新型電力系統(tǒng)推進(jìn)過(guò)程中，承擔(dān)保供職責(zé)的火電面臨著發(fā)電量下降的情況，但不存在火電利用率下降的說(shuō)法。美國(guó)加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在月度公報(bào)中明確將棄電分為經(jīng)濟(jì)棄電、阻塞棄電、調(diào)峰棄電三大類分別統(tǒng)計(jì)，其中，“經(jīng)濟(jì)棄電”不作為電網(wǎng)規(guī)劃的約束條件。同理，市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目利用率下降是客觀且必要的，只有經(jīng)過(guò)“裝機(jī)增加——利用率下降——技術(shù)突破——利用率上升——裝機(jī)增加”的螺旋式過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)新能源由裝機(jī)主體向發(fā)電主體的跨越，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

適度棄電還可以促進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能的規(guī)模化應(yīng)用。2022年11月8日中電聯(lián)發(fā)布《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告顯示全國(guó)新能源配儲(chǔ)利用系數(shù)[1]為6.1%，華北、西北高于其他區(qū)域。儲(chǔ)能利用水平較低的本質(zhì)原因在于全國(guó)新能源利用率達(dá)到97%，僅3%的棄電可供儲(chǔ)能充電，儲(chǔ)能的利用程度當(dāng)然提不上去。相對(duì)而言，華北、西北棄電較多，儲(chǔ)能利用也較為充分。適度棄電有利于促進(jìn)儲(chǔ)能的規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)規(guī)模化效應(yīng)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能成本的下降，形成儲(chǔ)能發(fā)展的良性循環(huán)，這也是螺旋式過(guò)程中技術(shù)突破環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的機(jī)理。當(dāng)然這個(gè)機(jī)理應(yīng)該靠市場(chǎng)機(jī)制而不是靠行政指令去實(shí)現(xiàn)，行政指令不能精準(zhǔn)的跟蹤成本、收益等市場(chǎng)因素的變化，選擇新能源利用水平低一點(diǎn)還是儲(chǔ)能利用水平低一點(diǎn)都不合適，但兩者呈蹺蹺板關(guān)系，總有一項(xiàng)是低的。

故為進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記的講話和國(guó)家的有關(guān)要求，促進(jìn)新能源的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)明確政府和市場(chǎng)分工，由政府負(fù)責(zé)保障性項(xiàng)目的并網(wǎng)消納，市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)市場(chǎng)化項(xiàng)目的發(fā)展方向，建立有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的多元消納機(jī)制。

怎樣構(gòu)建多元消納機(jī)制——四個(gè)階段

解決保供應(yīng)和保消納問(wèn)題，是一個(gè)在不斷解決舊矛盾、出現(xiàn)新矛盾的循環(huán)中實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變發(fā)展的過(guò)程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，需要堅(jiān)持發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的原則，構(gòu)建安全高效新能源消納供給體系解決兩方面問(wèn)題、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

裝機(jī)主體階段，推進(jìn)傳統(tǒng)能源與新能源動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合。此階段的關(guān)鍵是穩(wěn)步推進(jìn)新能源安全、可靠、經(jīng)濟(jì)地替代化石能源。按照“煤炭保能源安全、煤電保電力安全、常規(guī)電源保供應(yīng)、新能源調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)火電更靈活、新能源更優(yōu)質(zhì)，逐步奠定新能源高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

新能源的發(fā)電占比不斷提升是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，保量才能保發(fā)展，保率才能高質(zhì)量發(fā)展，基于“量率一體”原則設(shè)定合理消納目標(biāo)，建議在總的利用率目標(biāo)下對(duì)分省新能源利用率目標(biāo)按裝機(jī)占比進(jìn)行差異化分檔管理：裝機(jī)占比在25%的設(shè)定為100%；裝機(jī)在25%-30%之間的設(shè)定為99%；裝機(jī)在30%-40%的裝機(jī)占比每增加一個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)定利用率在99%的基礎(chǔ)上下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，最低不得低于95%；裝機(jī)超過(guò)40%的，設(shè)定利用率在95%的基礎(chǔ)上，裝機(jī)占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，利用率下降1個(gè)百分點(diǎn)；裝機(jī)占比超過(guò)50%的，以發(fā)電占比替代利用率指標(biāo)。

電量主體階段，統(tǒng)籌考慮新能源裝機(jī)規(guī)劃與消納目標(biāo)。應(yīng)統(tǒng)籌考慮新能源裝機(jī)布局、時(shí)序、消納，明確新能源發(fā)展的保障性規(guī)模及對(duì)應(yīng)的保障性利用率，政府和電網(wǎng)公司僅負(fù)責(zé)保障性消納，確保保障性項(xiàng)目利用率達(dá)95%以上，在此基礎(chǔ)上最大化消納市場(chǎng)性項(xiàng)目，棄電不納入全網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，加大市場(chǎng)化方式的消納力度，通過(guò)盈利水平等市場(chǎng)因素影響市場(chǎng)主體的選擇，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)時(shí)序和布局的優(yōu)化。按照“2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%”的目標(biāo)，引導(dǎo)新能源大規(guī)模、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，推動(dòng)以更能體現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、更能體現(xiàn)新能源發(fā)展成績(jī)、更能表現(xiàn)新能源發(fā)展水平的新能源發(fā)電占比指標(biāo)替代具有發(fā)展階段性屬性的新能源利用率指標(biāo)。

電力主體階段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)電源充裕性及靈活性提升。通過(guò)容量市場(chǎng)引導(dǎo)調(diào)峰電源建設(shè)，加強(qiáng)火電靈活性改造，鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模、長(zhǎng)周期、易調(diào)度的大型儲(chǔ)能電站，保持能源供應(yīng)適度寬裕。加大獎(jiǎng)優(yōu)懲劣力度，引導(dǎo)功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性提升。完善需求側(cè)市場(chǎng)，培育多元主體，鼓勵(lì)負(fù)荷聚合商、電車充電樁聚合商參與市場(chǎng)，建立峰谷價(jià)差與電力峰谷差高度關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)體系。

責(zé)任主體階段，依托全社會(huì)協(xié)同發(fā)力共建新型電力系統(tǒng)。由新能源承擔(dān)解決矛盾的主體責(zé)任，即由作為主體電源的新能源（含儲(chǔ)能）承擔(dān)原常規(guī)電源承擔(dān)的調(diào)峰、調(diào)頻、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等責(zé)任；全社會(huì)因使用綠電享受環(huán)境改善福利，應(yīng)承擔(dān)一定的消納成本，或提升用電彈性適應(yīng)新能源波動(dòng)，做到“成本共擔(dān)，利益共享”。