黃少中1 張葵葉2 張學坤3

(1.中國能源研究會研究員，中國能源研究會碳中和產業合作中心主任;2.中國能源研究會碳中和產業合作中心政策研究部主任、研究員;3.中國能源研究會碳中和產業合作中心政策研究部分析師)

標準是國家經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要組成部分，是世界通行的技術經濟交流語言。持續深化能源標準化工作改革，建立能源新型標準體系，是推進能源高質量發展的重要舉措，是“雙碳”目標實現的根本保障。2020年12月，國家能源局發布《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，對新能源、傳統能源及電工裝備的標準化體系建設提出了明確的導向，并要求做好現行標準體系與新型標準體系機制的銜接和過渡。

碳達峰碳中和是一項復雜的系統工程，涉及能源、交通、工業等多個領域，是一場以新技術、新模式、新業態為關鍵詞的經濟社會系統性變革，在這場變革中，標準將起到至關重要的推動和指引作用。本文將梳理分析我國能源領域標準化建設的重要意義、基本現狀及主要問題，并在此基礎上提出落實國家指導意見、加快能源標準化建設的措施建議。

一、加快能源標準化建設的必要性和緊迫性

“雙碳”目標的推進是我國產業轉型升級和高質量發展的一次大考，抓住“十四五”起步的關鍵時期，圍繞能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域，扎實推進各項標準建設工作，是確保碳達峰碳中和工作取得成效的必要條件。

(一)標準化建設是能源轉型升級的迫切需求

我國實現“雙碳”目標需要產業結構調整升級，構建低碳產業體系，包括促進能源供給側結構調整，改變以煤為主的能源結構，非化石能源占比大幅提高，工業、交通、建筑等終端加強可再生能源利用，提高能源使用效率。

在能源轉型升級的過程中，需要在傳統能源和新能源、新電力裝備領域同步推進標準化建設。如在電力、煤炭、油氣等領域，需要對國家標準與能源行業標準進行統籌和優化。而在新能源和新型電力裝備領域，以及互聯網、大數據、人工智能與能源融合發展中，將實施效果良好的行業標準和團體標準，使之轉化成為國家標準以促進市場競爭和技術換代。

統籌煤炭、油氣及電力等傳統領域標準體系，可以很好地實現現行標準體系及標準化管理機制與新型體系機制的銜接和過渡。以可再生能源為主體增量的能源新興領域需要系統梳理現有標準，并且加快構建能源新興領域的迭代標準，從而有利于發揮標準推動能源高質量發展的作用。同時，在智慧能源、能源互聯網、風電、太陽能、地熱能、生物質能、儲能、氫能等新興領域，推進新型標準體系建設，可以積極發揮標準的指引示范帶動作用，大力促進各種新能源、可再生能源、新業態的快速發展和有機融合。

(二)標準化引領是重點行業節能降碳的重要前提

確定明確和量化的標準是能源、工業等重點領域節能降碳的依據，也是其高質量發展的前提。做好能源、工業等領域的節能降碳需要摸清行業的能耗水平，確定合理的碳排放標準和能效標準，對比國內和國際標準，尋找差距和確定目標，推動重點領域節能降碳。

2021年11月，國家發展改革委等五部門聯合印發了《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知》，明確了通過能效約束推動重點行業節能降碳和綠色轉型的總體要求，設定高耗能行業領域的能效標桿水平和基準，科學有序地推動節能技術改造，遏制“兩高”項目盲目發展，帶動重點領域低碳轉型。該《通知》的首項任務即為突出標準引領作用，提高高耗能行業能效標桿水平，對標國內外生產企業先進能效水平。其中，能效基準水平的確定主要參考國家現行單位產品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，并科學地劃定了多個重點領域能效標桿水平和基準水平。

(三)標準化規范是能源技術推廣的根本保障

標準是綠色低碳技術推廣應用的有效途徑。標準是新能源、可再生能源、負排放技術等綠色低碳創新技術迭代升級的基礎，也是創新技術推廣應用的通行證。構建新型電力系統將面臨能源生產和消費領域的一系列變革，新興的能源技術是實現能源生產和消費革命的關鍵。

能源技術創新包含技術研發、示范、推廣和應用等階段，設立明確、具體的約束性指標可以為技術進步提供方向，加快構建能源新興領域的標準，可以發揮標準在推動能源技術研發、推廣、應用階段的支撐和引領作用。同時，能源設備的安裝、調試、審批都需要更統一和簡化的標準，能源系統之間的耦合、銜接需要標準規范才能保證更高效的運行。

此外，碳達峰碳中和標準體系涉及能源、可再生能源、循環經濟、能效、能耗、溫室氣體及節能等多個領域和產業，制訂新的能耗限額、產品能效國家標準，可以提升能源設備的能效水平，進而降低行業的排放水平。完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準，可以進一步提高產品質量和重點技術的升級速度。將能源行業執行的強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內，可以突出保證安全發展的底線作用。

(四)標準化融合是增加行業話語權的有效途徑

在國際范圍內，應對氣候變化的標準已經覆蓋了能源管理、環境管理、循環經濟、建筑、交通等眾多行業，國際標準化組織(ISO)發布的相關標準達到1100余項，其中強制性的能耗限額標準有112項，強制性的能效標準有75項，主要用作支撐各國節能降碳減污工作。在能源領域，國際電工委員會(IEC)發布了1700多項標準，涉及電工電氣、汽輪機、光伏、風電、智能電網、海洋航空運輸、燃料電池等諸多細目。健全的能源標準體系使得相關國家在行業發展和知識產權保護方面具備更強的話語權。而加大我國能源標準化建設與世界的交流融合，則是提高我國在國際上減碳降污、應對氣候變化話語權的有效途徑。

二、我國能源領域標準化建設的基本現狀及存在的突出問題

(一)我國能源領域標準化建設現狀

我國能源領域標準化建設工作起步于上世紀80年代，滯后于國際發達國家，1981年全國能源基礎與管理標準化技術委員會(簡稱“全國能標委”)正式成立，全國能標委成立后組織制定了能源體系單位換算、術語、圖形、符號、能耗計算方法等一批基礎性國家標準，工作重點在于統一對能源的基本認識，奠定能源標準建設的理論基礎。

進入21世紀以來，隨著我國能源行業的進步發展，能源標準化工作全面升級，能耗限額標準為淘汰落后產能、節能監察、提高高耗能行業能效發揮重要支撐作用。能源管理體系、能源審計、能效對標、能源績效評估、能耗在線監測等系列標準為各類用能單位夯實能源數據基礎、客觀評估能源績效、全面提升能源管理水平、持續降本增效提供重要技術支撐。同時，我國還制定了水泥、鋼鐵、火力發電及化工等12個行業能源管理體系實施指南系列國家標準，對促進相關行業用能單位建立、實施、保持和改進能源管理體系，加強組織節能管理和能效提升發揮重要作用。

2020年我國提出“雙碳”目標后，“雙碳”目標在能源標準化建設中的約束作用愈加明顯，此后國家標準化管理委員會發布了《2021年全國標準化工作要點》，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》等相關政策文件均對強化能源標準化建設工作進行了部署。到2021年底，我國“雙碳”相關標準涉及傳統能源、可再生能源、節能環保、綠色低碳、循環經濟等多個領域，其中涉及綠色、節能、可再生能源、循環經濟、能效、能耗、溫室氣體等多個領域的國家標準共計990余項(其中強標190余項)，行業標準700余項，地方標準1900余項，團體標準200余項，我國能源領域標準化建設基本形成覆蓋廣、多維度、多層次的標準體系。但是，我國能源領域的標準與國際相關標準建設仍存在一定差距，加之我國經濟體量大、發展速度快、用能需求高，要用10年左右的時間實現碳達峰，再用30年左右時間實現碳中和，意味著要用更短的時間實現社會經濟和能源的轉型升級，作為高質量發展的重要保障，推進能源標準化工作，提升行業知識產權保護和行業話語權迫在眉睫。

(二)我國能源領域標準化建設存在的主要問題

長期以來，我國積極推進能源標準化建設，取得了很好的成績，但在“雙碳”目標的愿景下，還存在許多突出的問題，與發展不相適應。

一是各級政府推薦性標準界限不清，標準化統籌協調機制不完善。當前，能源行業各級政府推薦性標準界限不清，分支領域沿用的標準并不一致，導致很多產品的通用性較差，在一定程度上降低了新技術、新產品的有效推廣。因此，需要國家能源局、標委會等部門聯合行業龍頭企業，統籌規范產品設計標準，增加能源產品系列化、模塊化設計，實現標準共享，推動和指導能源行業標準升級迭代。

二是技術研發與標準結合不緊密。技術標準的背后是對科技研發成果的知識產權保護，能源技術標準進步是技術研發和科研成果不斷提高的過程，也是能源標準體系和技術研發體系的結構、層次合理化和升級迭代的體現。目前，國內能源技術研發和標準建設結合不緊密，導致能源技術標準內容缺失和權威性不強，在國際能源市場化競爭日趨激烈的情況下，加強能源技術標準建設，對能源行業知識產權保護和市場占領意義重大。

三是國際與區域標準化參與度不高。標準是行業發展的通用語言，權威的標準可以推動能源技術創新、消除技術壁壘，也是先進產業水平、質量、技術的風向標。但國內能源標準化工作滯后于發達國家，且對國際標準化參與度不高，無法有效對標行業先進水平，在全球一體化的趨勢下，需要能源相關部門抓住機遇，主動對標先進國家，以開放和適應的心態提高行業的競爭水平和能力。

三、加快能源標準化建設的基本思路和主要舉措

要實現碳達峰碳中和目標，我國能源標準化工作需要統籌考慮、重點突破、持續推進。

(一)基本思路

1.系統布局，統籌推進。加強“雙碳”與能源標準化頂層設計，實現國家、行業、地方、團體各類標準的協調布局，統籌政府與市場等各方資源，系統推進標準化工作，有效銜接碳達峰碳中和近期目標與長遠發展需求。

2.夯實基礎，強化協同。加快碳排放核算與報告、高耗能行業能耗限額等重點基礎共性標準制修訂，提升重點領域標準水平。結合碳達峰碳中和工作跨行業、跨領域、系統融合等特點，推動減污降碳、循環降碳協同標準制定。

3.創新引領，國際接軌。加快碳達峰碳中和標準科技創新，及時更新和完善碳達峰碳中和標準體系框架。積極參與國際標準化活動，加強應對氣候變化國際標準合作。

(二)主要舉措

加快能源標準化建設要以“雙碳”目標為導向，不斷完善標準體系，形成對“雙碳”目標及產業鏈綠色發展的有力支撐。建議從以下方面加大力度推進能源標準化建設工作：

一是厘清國家標準、行業標準、團體標準，科學界定能源領域通用標準，以及能源標準的層次，使標準體系層級適當、劃分清楚。

二是規范電力、油氣等強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、復審修訂等工作。積極支持有關部門制定涉及能源的環保、能效、單位產品能耗限額、工程建設等強制性標準。全面梳理能源行業執行的強制性標準，強化組織實施和監督。

三是對各類用能單位的節能設計、節能建設、節能運行、節能評估、節能優化等方面提供技術規范。重點修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提高節能降碳要求;提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍;提升電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備能效標準;完善能源核算、能源檢測認證、節能和能源績效評估、能源審計、能源管理體系、節能監測等強制性節能標準的配套標準，重點突破能源管理體系、節能服務、區域能源等國際標準。

四是提高新能源標準建設力度，推進支撐水能、太陽能、風能、核能、地熱能、海洋能、生物質能、氫能等開發利用的標準建設，包括工程建設標準、系統和裝備標準、運行維護標準等。重點修訂氫能制儲輸用全產業鏈標準。

五是加強新型電力系統標準建設，新型電力系統標準可有效支撐電力系統的建設、運營、管理。重點修訂火電靈活性改造、高比例新能源的消納、綠電替代、需求響應、儲能、新能源汽車以及源網荷儲一體化等方面的標準。

總之，碳達峰、碳中和是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化、向第二個百年奮斗目標進軍的重大目標，加快構建能源領域高質量發展的標準體系，需要擴大能源標準覆蓋面，提高標準技術水平，強化標準的實施監督，進而實現能源綠色轉型，推動能源產業升級，充分發揮能源標準化建設在“雙碳”目標實現中的基礎性、戰略性作用。