中央財經委員會第十一次會議要求統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。能源基礎設施建設是現代化基礎設施體系的重要組成部分，其中油氣基礎設施建設又是能源基礎設施建設的重中之重。上世紀九十年代我國成為油氣凈進口國之后，油氣對外依存度不斷增長，使得保障油氣供應成為能源安全的核心。解決好油氣基礎設施建設問題，對于今后深入推進能源革命、加快構建現代能源體系、保障能源安全具有重要意義。

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石油儲備建設的亮點已經出現

最新數據顯示，截至"十三五"末我國長輸油氣管網總里程達到16.5萬千米，其中原油成品油管道6.3萬千米，天然氣管道10.2萬千米；累計建成LNG接收站21座，LNG接收能力達到9000萬噸；石油儲備基地建設穩步推進，石油儲備能力邁上新臺階；建成地下儲氣庫（群）14 座，總設計工作氣量240億立方米，形成工作氣量159億立方米。石油儲備建設取得重要進展并有效參與市場調節是2021年我國能源市場運行的一大亮點。隨著我國原油對外依存度直線上升，提升國內石油儲備能力的呼聲一直存在。政府的行動比較迅速，這些年國內石油儲備能力建設一直緊鑼密鼓地予以推進，成績可圈可點。國家能源局官網發布的信息顯示，2017年我國已經建成舟山、舟山擴建、鎮海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共9個國家石油儲備基地，依托上述儲備庫及部分社會企業庫容，儲備原油3325萬噸，之后我國石油儲備建設繼續向國際標準看齊。2016年國家能源局發布的《國家石油儲備條例（征求意見稿）》鼓勵社會資本參與石油儲備設施建設運營，提出保持國家石油儲備規模與石油消費總量相適應的儲備要求；《條例》要求從事原油加工、成品油批發和原油進出口的企業承擔企業義務儲備。公開資料顯示，若考慮各類戰略儲備、商業儲備等因素，我國目前的石油儲備能力已達到相當于國內100天石油消費的規模水平。儲備能力的提升對于應對市場緊急情況具有決定性影響，我國的油市話語權也可由此在一定程度上得以體現。根據中國石油和化學工業聯合會的數據，2021年我國進口原油5.13億噸，同比下降5.3%；原油進口對外依存度72%，同比下降1.6個百分點，兩者均為2001年以來首降。值得注意的是，2021年的原油進口及對外依存度下降是在國內成品油消費增長、燃油車保有量及銷量增長以及化工輕油消費增長的情形下發生的，唯一能夠對此現象解釋的就是我國的石油儲備能力已經具有相當規模，邁上了新的臺階，開始具備國內市場調節能力。2021年國家釋放石油儲備就是這一實力形成的標志。目前有關原油對外依存度下降的結論仍待進一步核實，但不可否認的是，我國的石油儲備已經在起作用，這是令人鼓舞和期待的現象。

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天然氣基礎設施建設是"短板"

相對于石油，天然氣基礎設施建設則相對滯后。"雙碳"目標提出后，加快能源結構轉型、大力發展非化石能源成為能源行業發展共識。但是我國是能源消費大國，其中化石能源占比高達80%以上，煤炭占一次能源消費比重在57%左右。在此形勢下，推廣天然氣應用，提升天然氣在一次能源消費中的比重是兼顧能源供應穩定和降低排放的現實選擇。天然氣要實現大發展，基礎設施建設必須先行。與歐美等發達國家相比，目前我國天然氣產供儲銷體系的成熟程度還不夠高，基礎設施建設是需要補齊的"短板"。目前我國天然氣干線管網總里程為10萬千米，而美國州際管網里程達數十萬千米；我國目前只有240億立方米地下儲氣能力，儲氣庫工作氣量159億立方米，僅為天然氣消費量的5%，這一方面與歐美等發達國家差距同樣很大。美國、英國等國家儲氣庫工作氣量占天然氣消費總量的比例在16%~20%。美國有強大的天然氣生產能力，英國有四通八達的氣源供應，這一儲備"標準"是建立在氣源有保障的基礎上的。而我國作為以煤為主的大國，實現碳達峰目標對天然氣的依賴程度更高，目前3700億立方米的年消費水平與峰值需求還有較大差距。同時由于我國未來用氣的領域還有很多，且氣代煤空間較大，天然氣供應不及歐美保障程度高，因此提高天然氣儲備能力非常必要。換言之，來自歐美發達國家的16%~20%的所謂天然氣儲備"標準"僅僅是個參考，我國將來實際的儲氣需求比例可能要高于這一水平。天然氣基建影響到整個能源市場的"硬件"建設，對于能源市場的"軟件"建設同樣重要。從建設統一的能源市場角度看，天然氣基礎設施建設同樣具有迫切性。天然氣基礎設施建設以及互聯互通是天然氣管網"放開兩頭"、全面實現市場化定價的充分必要條件。目前我國天然氣門站價格改革步伐較為緩慢，氣價改革整體滯后，影響到全國統一能源市場建設的推進。從運行機制看，天然氣基礎設施建設同步跟進，全國范圍的資源調劑就有了硬件支撐和保障，價格發現功能以及價格對資源流動和分配的引導功能也就能夠建立起來，這正是統一的能源大市場所需要的。

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油氣基礎設施建設要謀劃長遠

《"十四五"現代能源體系規劃》針對天然氣基礎設施建設已有明確規劃和部署。《規劃》提出提升天然氣儲備和調節能力。統籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業、國家管網、城鎮燃氣企業和地方政府四方協同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步提高管存調節能力、地下儲氣庫采氣調節能力和LNG氣化外輸調節能力，提升天然氣管網保供季調峰水平。《規劃》提出到 2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。油氣基礎設施建設目標明確之后，接下來的重點應立足國內外兩個市場，圍繞國內油氣供需格局變化，對基建建設路徑持續做出優化調整，聚焦油氣進口及國內生產兩個重點方面展開。從貿易方面看，"十四五"及今后更長時期，我國與俄羅斯、中東及美國的油氣合作力度將加大，油氣進口貿易增長是目前既定油氣對外合作體系的增量突破領域，未來將有更多的來自上述地區的油氣流向中國，繼而產生新的基礎設施需求，對此要做好規劃。美國、中東、俄羅斯作為油氣富集區，今后的油氣出口特別是天然氣出口將視中國為最大合作伙伴。目前從全球范圍看，中國天然氣需求還有相當大的增長空間，世界上還沒有其他任何一個獨立國家的天然氣需求增長能與中國的增量規模抗衡。從國內供應方面看，出于保障能源安全的需要，我國頁巖油氣、煤層氣等非常規油氣將成為今后增加我國油氣供應的重要支點，油氣基礎設施建設也要考慮到這一點。未來的油氣基礎設施建設應堅持資源、市場導向，需要圍繞資源富集區與市場需求地域的通道及油氣儲備展開。