"新基建"如果不能為社會(huì)創(chuàng)造"新需求"和"新就業(yè)"，頂個(gè)新名字繼續(xù)在傳統(tǒng)的路上大搖大擺，將可能成為我們的"新包袱"。在全球因新冠肺炎引發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條中，如何渡過寒冬，如何轉(zhuǎn)危為機(jī)，對(duì)于我們將是前所未有的考驗(yàn)。

2020年3月4日，政治局常委會(huì)提出，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。央視新聞解讀"新基建"指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是信息基礎(chǔ)設(shè)施，城際高速鐵路和城際軌道交通是交通基礎(chǔ)設(shè)施，特高壓和充電樁是能源基礎(chǔ)設(shè)施。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦認(rèn)為，"特高壓輸電、城市地鐵等，其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，把它列到新基建里面，比較勉強(qiáng)。"

"至于充電樁，涉及到新能源汽車的發(fā)展，現(xiàn)在也遇到一些瓶頸。這些基礎(chǔ)設(shè)施一定要和它服務(wù)的對(duì)象相配套發(fā)展。"--長期擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任的劉世錦認(rèn)為，這樣的新基建不足以挑大梁。

特高壓及配套火電是否成為新包袱？

特高壓列入新基建，在能源圈里，很多專業(yè)人士是無法理解的。至少在發(fā)展方向和發(fā)展階段上，特高壓輸電與信息"新基建"，特別是與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是存在理念上的"代溝"。特高壓是工業(yè)時(shí)代強(qiáng)調(diào)供給側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)極端化的代表，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是強(qiáng)調(diào)供需互動(dòng)，將人、數(shù)據(jù)和機(jī)器連接起來，實(shí)現(xiàn)供需高度融合。一個(gè)強(qiáng)調(diào)的是供給規(guī)模的極端規(guī)模，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)供需扁平互聯(lián)。
目前已經(jīng)建成特高壓輸電線路利用率并不理想，很多線路說是為輸送可再生能源建的，但需要大量配套燃煤火電才能運(yùn)行。2017年6月23日，我國首條大規(guī)模輸送新能源的特高壓工程，甘肅酒泉-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程投產(chǎn)。該線路投資262億元，全長2383公里，送電負(fù)荷800萬千瓦，設(shè)計(jì)年送電量400億度。該工程的配套電源規(guī)模高達(dá)1580萬千瓦，其中風(fēng)電700萬千瓦、光伏發(fā)電280萬千瓦，同時(shí)需要600萬千瓦的燃煤火電配套才能運(yùn)行，由于火電建設(shè)受國家政策影響，前10個(gè)月僅輸電96.2億千瓦，僅為設(shè)計(jì)輸電量的24%。

河北是全國為數(shù)不多的"硬缺電"省份，為霧霾治理推進(jìn)"以電代煤"清潔采暖，電力缺口不斷擴(kuò)大。蒙西-天津南1000千伏特高壓交流工程、榆橫-濰坊1000千伏特高壓交流工程均在河北有落點(diǎn)。

國網(wǎng)推進(jìn)"以電代煤"，特別強(qiáng)調(diào)要用清潔的可再生能源實(shí)現(xiàn)對(duì)散煤替代，這也是他們發(fā)展"特高壓"所強(qiáng)調(diào)的初衷。但由于配套燃煤火電的電源建設(shè)受政策和市場影響建設(shè)滯后，這些特高壓輸電能力無法發(fā)揮效益。蒙西-天津南特高壓要穩(wěn)定運(yùn)行，需要在蒙西配套建設(shè)5座2×66萬千瓦燃煤電廠，總?cè)萘?60萬千瓦；榆橫-濰坊特高壓，需要在陜西配套建設(shè)2座2×100萬千瓦燃煤電廠，總?cè)萘?00萬千瓦，而這些火電廠因?yàn)槔眯r(shí)太少缺乏經(jīng)濟(jì)性，未能得到批準(zhǔn)及時(shí)建設(shè)。盡管這些項(xiàng)目美其名曰是要大規(guī)模輸送清潔的可再生能源，但沒有火電維持電壓的穩(wěn)定，可再生能源電力根本就無法輸送，而實(shí)際上輸送的煤電電量將大大超過了可再生能源。

2月28日，在"新基建"的風(fēng)潮下，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于陜西陜北煤電基地陜北至湖北輸電通道電源建設(shè)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，批準(zhǔn)為陜北-湖北±800千伏特高壓輸電工程配套2座2×100萬千瓦和3座2×66萬千瓦燃煤電廠，總裝機(jī)達(dá)到796萬千瓦。這條特高壓據(jù)說不僅要承擔(dān)將蒙西和陜北的風(fēng)電、太陽能輸往東部地區(qū)，還要為水電豐富的華中地區(qū)填枯調(diào)峰。

華中地區(qū)的三峽水電站裝機(jī)2240萬千瓦，2019年發(fā)電量968.77億度，設(shè)備利用小時(shí)4325小時(shí)，年均利用率是49.37%。葛洲壩水電站裝機(jī)271.5萬千瓦，2019年發(fā)電量達(dá)到190.85億千瓦，設(shè)備利用小時(shí)7029.5小時(shí)，年均利用率是80.25%。為陜北-湖北特高壓配套的796萬千瓦火電未來的利用率將可想而知。

特高壓建設(shè)不僅僅要在輸電端配套大量燃煤火電，為了保障受電電網(wǎng)安全，還不得不在受電端配置大量的火電廠，否則一旦輸電線路出現(xiàn)故障，電網(wǎng)失電幾百萬千瓦，將無法保障安全。最近，各地政府以"疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)"為名，利用"上大壓小"和"煤電一體化"政策又批準(zhǔn)建設(shè)了一大批燃煤火電。廣東、貴州、湖南、山西、江西、上海、山東等地將新建12個(gè)大型煤電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量2378萬千瓦。此外，各大發(fā)電集團(tuán)也準(zhǔn)備上一大批火電項(xiàng)目。

2019年全國火電利用小時(shí)僅為4293小時(shí)，比2018年減少85小時(shí)。今年預(yù)計(jì)受疫情及全球經(jīng)濟(jì)下滑影響，還會(huì)進(jìn)一步大幅度降低，未來幾年將取決于全球整體經(jīng)濟(jì)形勢的變化，這些特高壓和為特高壓配套的火電項(xiàng)目，以及各地上馬的"上大壓小"和"煤電一體化"項(xiàng)目將在相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而這些傳統(tǒng)能源的大干快上，將大幅度壓縮新能源的發(fā)展空間。

充電樁大干快上難解"痛點(diǎn)"

這些年，電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步很快，市場上的主流車型普遍可以達(dá)到400公里以上的行駛里程，500-600公里的車型也越來越多。但是電動(dòng)汽車的銷售并不理想，2019年全球新能源汽車銷量達(dá)到220萬輛，比前一年增加10%。我國新能源汽車產(chǎn)銷量120萬輛，但比上一年還減少了5萬輛。造成這一原因是多方面的，其中原因之一是充電樁基礎(chǔ)設(shè)施不足，這也是將充電樁建設(shè)列入了"新基建"的理由。

這些年，中國的充電樁沒有少建，截止2019年底，中國新能源車保有量已達(dá)到420萬輛，全國充電樁超過120萬個(gè)，其中公共充電樁保有量達(dá)到51.6萬個(gè)。公共充電樁與純電汽車比例達(dá)到3.4:1。車樁比已逐漸接近一個(gè)合理健康水平。擁有超過萬個(gè)充電樁的運(yùn)營商有8家，占公共充電樁總量的90.2%。其中，特來電14.8萬個(gè)，星星充電12萬個(gè)，國家電網(wǎng)8.8萬個(gè)，云快充4萬個(gè)，而這些運(yùn)營商能夠盈利的并不多。

這些年國家電網(wǎng)建了不少公共充電樁，但是由于城市內(nèi)沒有電力容量和場地，大量充電樁是建設(shè)在遠(yuǎn)離需求的地方。比如在北京的頤和園背后西門的停車場，在靠近房山的北宮森林公園停車場都有大量的公共充電樁，但沒事誰會(huì)跑那么遠(yuǎn)去充電？到公共充電樁充電成為一件耗時(shí)、繞道的煩心事，顯然沒有解決消費(fèi)者的"痛點(diǎn)"。人們最希望的充電樁應(yīng)該就在自家樓下的停車場或辦公室的地下車庫，而不是跑幾公里十幾公里之外的幽靜之處。

那么為什么不能在需求側(cè)，在用戶最希望的結(jié)點(diǎn)大規(guī)模建設(shè)充電樁？更多的情況不是大樓和小區(qū)低壓變電站、開閉站容量不足，而是上一級(jí)變電站和城市配網(wǎng)能力不夠。這些年電網(wǎng)公司的錢大量用在特高壓輸電線路的建設(shè)上了，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)投入不足。這一問題在發(fā)展分布式光伏、以電代煤清潔供暖和建設(shè)充電樁中相繼凸顯出來。

換電式電動(dòng)汽車越來越受到出租車司機(jī)和消費(fèi)者的青睞。買電動(dòng)汽車不需要購買電池，不用擔(dān)心電池質(zhì)量和壽命問題，購車成本也大幅度下降。消費(fèi)者和出租車司機(jī)只要到途經(jīng)的換電站花上幾分鐘更換電池，所消耗的時(shí)間并不比加油時(shí)間長。電池在換電站可以按照理想的方式充電，電池使用壽命可以更長，行駛里程也大大延長。同時(shí)，換電站可以作為城市分布式儲(chǔ)能電源，承擔(dān)一部分調(diào)峰和應(yīng)急電源任務(wù)。電池也能夠?qū)崿F(xiàn)梯級(jí)利用，在電動(dòng)汽車退役后繼續(xù)服務(wù)于各種應(yīng)急電源的需求，確實(shí)是一種理想模式。但是，也是礙于城市配網(wǎng)的制約，換電站建設(shè)受到不少限制。

國網(wǎng)上一任董事長寇偉經(jīng)過深入調(diào)研，意識(shí)到了問題所在，提出了"三型兩網(wǎng)"的轉(zhuǎn)型方向，要通過發(fā)展"泛在電力物聯(lián)網(wǎng)"，將國網(wǎng)平臺(tái)化、共享化，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來解決這些"痛點(diǎn)"。電動(dòng)汽車如果能夠成為泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的一部分，在電力需求側(cè)充電，就可能與電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度的互動(dòng)，夜間低谷蓄電，白天高峰將電反送電網(wǎng)，大幅度提升現(xiàn)有電網(wǎng)和電源的使用效率，在不增加輸電線路和電源建設(shè)投資的情況下，實(shí)現(xiàn)有效的供需平衡，既提高了電力企業(yè)的效益，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)的投資。同時(shí)，給電動(dòng)車主帶來極大的方便，節(jié)省用電成本，參與電網(wǎng)互動(dòng)，成為生產(chǎn)型消費(fèi)者。

現(xiàn)在要發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商總是告訴消費(fèi)者，5G的好處是快！下一部電影只需幾秒鐘。我們看一部電影要花上1-2個(gè)小時(shí)，你下一部電影幾秒鐘對(duì)于我們有多大的吸引力？所以，造成很多人買了5G手機(jī)，卻沒有開通5G網(wǎng)絡(luò)。而另一些人開了5G網(wǎng)絡(luò)，卻不買5G手機(jī)，沒有形成有效的應(yīng)用需求。基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該和需求同步實(shí)施，和它要服務(wù)的對(duì)象相配套發(fā)展，稍快一點(diǎn)也行，但不能成為空中樓閣。如果是看不到應(yīng)用的投資，至少在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下需要慎之又慎。

5G網(wǎng)絡(luò)是服務(wù)于物聯(lián)網(wǎng)的，發(fā)展泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)非常好的應(yīng)用場景。想一想在電動(dòng)汽車和充電樁方面，每個(gè)車主、每輛電動(dòng)汽車、每個(gè)電池組、每個(gè)充電樁和上游的變電站、屋頂?shù)墓夥植际诫娬净ヂ?lián)成網(wǎng)，數(shù)據(jù)上云，大家可以根據(jù)電網(wǎng)、電動(dòng)汽車和電池，以及分布式電站與市網(wǎng)的狀態(tài)，在大數(shù)據(jù)的預(yù)測下，進(jìn)行智慧互動(dòng)。這要比幾秒鐘下一部電影有用的多。相比之下，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)和城市配網(wǎng)建設(shè)更應(yīng)該成為"新基建"的主要方向。

走出大蕭條的前車之鑒

在新冠肺炎的影響下，全國各地各地封城隔離，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。國外出口市場也陡然而失，大量訂單被撤銷，出口企業(yè)停業(yè)。現(xiàn)在疫情波及全球，世界經(jīng)濟(jì)形勢非常沮喪，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心會(huì)再現(xiàn)1929年世界經(jīng)濟(jì)"大蕭條"。

上世紀(jì)30年代"大蕭條"中，也有兩個(gè)通過基建重啟經(jīng)濟(jì)的版本，一個(gè)是美國總統(tǒng)胡佛的"大基建"，一個(gè)是羅斯福的"新基建"。

胡佛總統(tǒng)實(shí)施了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建造了一系列"世紀(jì)工程"。最著名的項(xiàng)目包括：胡佛水電站和田納西水利工程等水利設(shè)施，舊金山金門大橋和奧克蘭海灣大橋等交通設(shè)施，紐約帝國大廈和克萊斯勒大廈等一系列標(biāo)志性建筑。

這些工程花光了政府的錢財(cái)，資本更多地流向傳統(tǒng)利益既得集團(tuán)的大企業(yè)和壟斷資本，卻無法創(chuàng)造新的需求。雖然增加了一部分就業(yè)，但政府無錢救助那些承載更多就業(yè)的中小企業(yè)，只能坐視他們的大規(guī)模破產(chǎn)，進(jìn)一步造成更嚴(yán)重的失業(yè)問題。而企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，又進(jìn)一步造成銀行的倒閉和破產(chǎn)，最后蔓延到政府財(cái)政收入的崩潰。結(jié)果錢花光了，危機(jī)走不出來，泥潭越陷越深。

1933年胡佛被羅斯福總統(tǒng)代取。羅斯福上臺(tái)推進(jìn)了一系列的改革，1935年8月28日他力排眾議簽署了遏制壟斷企業(yè)的《公用事業(yè)控股公司法》，打破了大企業(yè)對(duì)電力、電話、天然氣等公共事業(yè)的壟斷，為能夠創(chuàng)造新就業(yè)和新需求的中小企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展空間。

1935年5月，羅斯福批準(zhǔn)成立農(nóng)村電氣化管理局，負(fù)責(zé)研究制定推進(jìn)美國農(nóng)村電氣化。一年后，羅斯福簽署了《農(nóng)村電氣化法》。讓區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶自愿組織"農(nóng)村電力合作社"，向區(qū)域內(nèi)電力消費(fèi)者"眾籌"資金，聯(lián)邦政府給予為期35年，年息2%的優(yōu)惠貸款，讓他們不依賴電力公司自己辦電。允許他們從發(fā)電廠躉售電力，向區(qū)內(nèi)合作社成員供應(yīng)廉價(jià)電力。沒有壟斷經(jīng)營者盤剝，也沒有資本榨取剩余價(jià)值，一切收益由消費(fèi)者共享。

這一改革實(shí)現(xiàn)了美國廣大農(nóng)村區(qū)域的"新基建"，創(chuàng)造了巨大的"新需求"和"新就業(yè)"。農(nóng)村電氣化讓農(nóng)民使用和擁有各種電器設(shè)備，拉動(dòng)了市場需求，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；在農(nóng)村創(chuàng)造了大量新就業(yè)機(jī)會(huì)，很好地吸納了城市的失業(yè)工人；完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活，讓農(nóng)村更為宜居，為60-70年代的美國逆城市化進(jìn)程創(chuàng)造了條件，持續(xù)拉動(dòng)了美國的經(jīng)濟(jì)。

今天，我們面臨著與20世紀(jì)30年代相同的問題，也面臨著不同的問題，如何走出危機(jī)，如何變危為機(jī)，需要我們保持極大的智慧和想象力。我們需要通過新思維來解決新問題，需要通過新技術(shù)、新模式來創(chuàng)造新的需求和就業(yè)，幫助我們走出困境。新基建不應(yīng)該是新瓶裝舊酒，更不應(yīng)該舊瓶裝舊酒，不能讓既得利益集團(tuán)在傳統(tǒng)的圈子里牽著鼻子走，那樣轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去是走不出困境的。