能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。改革開放的40年，是我國能源事業(yè)取得巨大成就的40年，是我國能源管理體制從計劃經(jīng)濟體制逐步向市場體制轉變的40年，是我國能源投融資體制改革取得顯著進展的40年，也是我國能源行業(yè)加強國際合作、貫徹“走出去”“引進來”戰(zhàn)略的40年。

改革開放40年來，我國安全穩(wěn)定的能源供應和快速增長的能源消費總量，有力地支撐了國民經(jīng)濟高速增長;能源成為歷次經(jīng)濟社會改革先行領域，能源領域每次改革都推動著我國社會的快速進步;我國不斷借鑒國外先進技術和推動國內(nèi)能源技術創(chuàng)新，促進能源技術變革走了一條從跟跑到并跑，再到部分領域領跑的創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。

當前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起，我國能源發(fā)展正同時面對能源安全保障、能源環(huán)境治理和應對全球氣候變化的三大問題的嚴峻挑戰(zhàn)。

未來，我國能源革命將加速推動能源技術變革，推動清潔低碳、安全高效發(fā)展，引領走向自能源時代。

一、能源：支撐了中國經(jīng)濟高速增長

能源快速發(fā)展有力支撐全國經(jīng)濟高速增長。1978年我國一次能源消費總量5.7億噸標準煤、能源生產(chǎn)總量6.3億噸標準煤、發(fā)電裝機容量5712萬千瓦、全社會用電量2498億千瓦時，到2017年底，我國一次能源消費總量達到44.9億噸標準煤、能源生產(chǎn)總量達到35.9億噸標準煤、發(fā)電裝機容量達到177703萬千瓦、全社會用電量達到63077億千瓦時。1978～2017年間，我國一次能源消費量、能源生產(chǎn)量、發(fā)電裝機容量及全社會用電量年均分別增長5.4%、4.6%、9.2%和8.6%。同期，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由1978年的3679億元快速增長到2017年的824828億元，按不變價格計算，增長了34.5倍，年均增長9.5%(圖1)。我國能源及電力消費總量的快速增長，有力地支撐了經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。

圖1 1978～2017年我國GDP及一次能源消費總量

能源和電力消費促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展。能源消費對各省發(fā)展起重要支撐作用，能源消費總量和全社會用電量比較大的省份，經(jīng)濟增長規(guī)模也相對較大。廣東、江蘇、山東三省全社會用電量居全國前三位，三省經(jīng)濟總量也居全國前三位(圖2)。從單位GDP電耗來看，如北京、天津、上海等產(chǎn)業(yè)結構相對優(yōu)化的省市單位GDP電耗較低，北京市2016年萬元GDP電耗不足400千瓦時，為全國最優(yōu)。經(jīng)濟大省廣東和江蘇萬元GDP電耗分別為694千瓦時/萬元和705千瓦時/萬元，均低于全國平均水平(圖3)。

圖2 全國分省2016年GDP與全社會用電量

 

圖3 全國分省萬元GDP耗電量(2016年)

能源優(yōu)化發(fā)展是經(jīng)濟高質量發(fā)展重要特征。能源消費彈性系數(shù)反映了經(jīng)濟增長對能源消費的依賴程度。改革開放至新世紀，我國一次能源消費與經(jīng)濟增長基本上同步，能源消費彈性系數(shù)在0.4～0.6區(qū)間波動。2000年以來，我國能源消費隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進入快速增長的階段，一次能源消費呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，特別是2003年、2004年能源消費彈性系數(shù)超過1.5，表明該時期能源消費對經(jīng)濟增長的支撐作用加強。“十一五”以來，我國加大節(jié)能減排力度，促進能源結構優(yōu)化調(diào)整，能源消費增長的彈性系數(shù)整體逐漸降低。“十一五”時期，我國能源消費彈性系數(shù)年平均為0.59，“十二五”時期我國能源消費彈性系數(shù)年平均為0.45，“十三五”前兩年僅為0.3，一次能源消費總體進入低增長階段，并逐步走向與經(jīng)濟增長脫勾的態(tài)勢，我國經(jīng)濟也開始走向高質量發(fā)展階段(圖4)。這一時期，從電力消費來看，我國電力消費與經(jīng)濟增長相關性非常強，總體在0.8～1.0之間，表明電力消費對我國經(jīng)濟增長的支撐作用、相對于一次能源消費的支持作用、經(jīng)濟增長對電力的依賴作用加強。

圖4 1981～2017年我國能源消費彈性系數(shù)變化

二、能源：為歷次改革的先行領域

黨的十一屆三中全會確定了我國工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來，開啟了改革開放的偉大征程。我國有序推進各項經(jīng)濟體制改革和促進社會革新，包括能源行業(yè)管理、能源國有企業(yè)改革等在內(nèi)的能源體制改革得到逐步深化，能源行業(yè)大力推進政企分開，加快市場化步伐，形成了多元保障的新型能源工業(yè)體系?；仡櫢母镩_放以來我國能源行業(yè)發(fā)展歷程，可以說，在我國歷次重大改革進程中，能源行業(yè)基本上都處于改革的先行領域，也是當前深化改革的重點領域。總體上看40年來能源行業(yè)改革沿著由計劃向市場、由壟斷向競爭等主線展開，可分四個階段：

  第一階段：改革開放初至我國社會義市場經(jīng)濟初步確立時期(1978年～1992年)

這一時期是全面加強能源行業(yè)基礎工作階段，能源各行業(yè)不同程度和進度上實施政企分工，釋放改革活力，開始由計劃經(jīng)濟向有計劃商品經(jīng)濟、再向社會主義市場經(jīng)濟轉變。尤其是煤炭行業(yè)的市場化改革，成為我國向市場經(jīng)濟過渡的先行領域。

煤炭行業(yè)轉換經(jīng)營機制、實施有水快流，提倡創(chuàng)匯爭優(yōu)，支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟朝著市場化的大方向進步。改革開放調(diào)動了全國人民的積極性，釋放了我國經(jīng)濟發(fā)展活力。針對文化大革命時期造成的煤炭礦區(qū)與礦井接替脫節(jié)、后勁不足、安全欠賬多、煤炭供應短缺等系列問題，1979～1980年，我國煤炭工業(yè)開始了全面調(diào)整和整頓，取得了較大成效。為了緩解國內(nèi)煤炭供應不足的矛盾，我國煤炭工業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，采取有水快流、大中小煤礦并舉的發(fā)展方針。1982年黨的十二大后，為實現(xiàn)“煤炭翻一番保經(jīng)濟翻兩番”的戰(zhàn)略目標，煤炭行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、工資分配、銷售、用工等方面進行了積極探索，國家也大力推動了煤炭行業(yè)管理體制改革，為全面改革發(fā)展奠定了基礎。1983年4月，國務院批轉煤炭部發(fā)布《關于加快發(fā)展小煤礦八項措施的報告》，堅持“兩條腿走路”。鼓勵政策出臺，極大地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的發(fā)展。1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量比上年增加4300多萬噸，超過國家統(tǒng)配煤礦的產(chǎn)量。從1985年開始，對原統(tǒng)配煤礦實行投入產(chǎn)出總承包。實行總承包增加了企業(yè)經(jīng)濟效益，調(diào)動了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，企業(yè)發(fā)展能力明顯增強，經(jīng)濟技術指標有較大的提升。到1994年國有重點煤礦產(chǎn)量達到4.89億噸，較1984年增長近1億噸。同時，為保障對外開放引進技術的資金需要，煤炭工業(yè)還大力提倡創(chuàng)匯爭優(yōu)，加大煤炭產(chǎn)品出口，換取改革開放之初寶貴的外匯資源，支援其他部門經(jīng)濟建設。到1991年，我國煤炭出口首次超過2000萬噸，達到2012萬噸，有力地服務了改革開放大局。

油氣行業(yè)采取“引進來”方針、開啟石油資源對外合作，撤銷石油工業(yè)部，相繼組建海上、石化和陸上三個行政性總公司。中國原油產(chǎn)量到1978年突破1億噸后，由于石油勘探、開發(fā)資金不足，此后原油產(chǎn)量一度下滑。針對這種情況，從1981年起，石油全行業(yè)實施1億噸原油產(chǎn)量包干的重大決策以及開放搞活的措施：實行1億噸原油產(chǎn)量包干，超產(chǎn)、節(jié)約的原油出口，作石油勘探開發(fā)基金;海上大陸架實行對外開放，公開招標;允許引進國外先進技術和先進裝備，可向國外貸款。這三項決策大大增強了石油工業(yè)活力，使石油工業(yè)進入一個新的發(fā)展時期。1982年成立了中國海洋石油總公司;為解決中國原油產(chǎn)量巨增后資源利用效率低的問題，1983年2月，成立中國石油化工總公司，對煉油、石油化工、化纖企業(yè)實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，有利整合和充分利用全國石油資源。1988年，國家撤銷石油工業(yè)部，成立中國石油天然氣總公司，統(tǒng)一管理和經(jīng)營陸上石油天然氣資源的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設，這是石油工業(yè)從國家政府部門向經(jīng)濟實體轉變的一次重大變革。

電力體制改革經(jīng)歷了集資辦電、拓寬建設資金渠道歷程，緩解了電力短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約。改革開放初期至80年代，電力短缺成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，電力建設資金長期不足，發(fā)電裝機增長緩慢是造成這一問題的主要原因。1979年8月經(jīng)國務院批準，國內(nèi)部分地區(qū)開始試點電力等基礎設施投資由國家撥款改為銀行貸款。1985年5月，國務院批轉《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫時規(guī)定》，把國家統(tǒng)一建設電力和統(tǒng)一電價的辦法，改為鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設電廠。實施“撥改貸”、鼓勵“集資辦電”，拓寬了電力建設資金渠道，也打破了單一的電價模式。1987年，“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力改革與發(fā)展“二十字方針”提出，進一步促進了電力行業(yè)發(fā)展，初步解決了計劃經(jīng)濟年代長期缺電的局面。全國電力裝機由1978年的5712萬千瓦，快速增至1992年的16653萬千瓦，年均增長7.9%。但此一輪電力體制改革也出現(xiàn)了一些新問題，如效率不高、省間及地區(qū)間電力交易發(fā)展遲緩，由于壟斷使獨立電廠受到不公平待遇，小型燃煤電廠迅速發(fā)展嚴重污染了環(huán)境等。

 

第二階段：我國社會主義市場經(jīng)濟初步確立至走向新世紀全面開放時期(1993年～2001年)

以1992年鄧小平同志南方講話掀起新一輪改革開放大潮、以及黨的十四大初步確立社會主義市場經(jīng)濟為標志，至走向新世紀加入世界貿(mào)易組織、迎接經(jīng)濟全球化，這一時期能源領域改革，以政企分開和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，走在社會主義市場經(jīng)濟改革的前列。

煤炭行業(yè)逐步放開價格管制、全面推行政企分開、加速走向市場、有效構建新型煤炭工業(yè)體系。這一時期，隨著多種經(jīng)濟形式的煤炭企業(yè)出現(xiàn)，以及社會主義市場經(jīng)濟建設的逐步深入，煤炭價格在各能源行業(yè)中率先走上了市場化的道路，先后經(jīng)歷了由體制外到體制內(nèi)、由計劃外到計劃內(nèi)、由非電煤到電煤、由非重點合同到重點合同逐步放開的過程，煤炭行業(yè)發(fā)展迎來了加速改革時期。1992年7月國家試點放開煤炭價格的同時又對電煤實行政府指導價，煤炭價格實際上是放而不開，價格水平一直較低。1993年底，國務院作出3年放開煤價，3年抽回虧損補貼決策，把煤炭企業(yè)推向市場。1995年放開了非發(fā)電用煤價格，同時對電煤實行指導價政策，形成了煤炭價格“雙軌制”。此后，由于電力體制改革滯后，形成煤電矛盾，煤炭價格在后來的改革進程中逐步走向市場¹。在逐步放開煤炭價格管制的同時，國家進一步通過實行政企分開、自負盈虧、擴大企業(yè)市場經(jīng)營自主權等政策措施，促進煤炭企業(yè)努力建立產(chǎn)權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進煤炭工業(yè)向市場經(jīng)濟體制轉變。如1998年6月，將煤炭工業(yè)部撤銷，行業(yè)管理職能由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理的國家煤炭工業(yè)局來負責，不干預企業(yè)決策;并明確將國有重點煤礦下放給地方，增強地方人民政府和社會中介組織的功能。此后，盡管我國煤炭管理機構不斷發(fā)生變化，但其職能主要圍繞煤炭工業(yè)的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，而不再干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策。90年代中后期，隨著國內(nèi)煤炭產(chǎn)量增加，加之受亞洲金融危機和國內(nèi)外市場變化影響，國內(nèi)煤炭市場嚴重供大于求，全行業(yè)陷入困境，煤炭行業(yè)一些深層次矛盾開始顯現(xiàn)。為此國家大力推進煤炭行業(yè)管理體制改革，下放中央管理的國有重點煤礦，加快煤炭行業(yè)改革和結構調(diào)整。如1998年撤并煤炭工業(yè)部后，94個國有重點煤礦、176個企事業(yè)單位、320萬職工和133萬退休人員全部下放到地方管理。下放煤炭管理權限，達到深化體制改革、轉變政府職能、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目標。同時，針對管理權下放，各類非法、違法小煤礦亂采爛挖、擾亂煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，資源回采率低，資源浪費嚴重，安全事故居高不下等嚴峻局面，加強了整改過程，實行了關產(chǎn)壓井等政策措施。1998年12月，國務院專門下發(fā)《關于關閉非法和布局不合理煤礦有關問題的通知》(國發(fā)〔1998〕43號)，嚴格實行關井壓產(chǎn)措施，計劃用1年時間關閉小煤礦2.58萬處，壓產(chǎn)2.5億噸，全國小煤礦由1998年的8萬多個減少到2001年的2.2萬個左右。實行關產(chǎn)壓井，初步實現(xiàn)優(yōu)化煤炭工業(yè)結構，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

油氣行業(yè)推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走向全球化開放發(fā)展之路。這個階段的標志性事件是中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改制，并相繼在海外資本市場成功上市。1998年，國家對石油工業(yè)和石化工業(yè)實行戰(zhàn)略性重組，形成上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營實體。在中國石油天然氣總公司基礎上，成立以上游為主的中國石油天然氣集團公司。在中國石油化工總公司基礎上，成立了以下游為主的中國石油化工集團公司。兩大公司都是上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化的集團公司。中國海洋總公司仍保留原體制和海洋石油勘探與開發(fā)業(yè)務。1999年為進一步解決石油工業(yè)內(nèi)部體制、機制和結構上的深層次矛盾，促進國有石油、石化企業(yè)改革和發(fā)展，經(jīng)國務院批準，中國石油、中國石化和中國海油三大石油石化企業(yè)各自進行大規(guī)模資產(chǎn)重組和改制上市，分別將石油勘探開發(fā)、煉油化工、銷售、管道運輸?shù)群诵臉I(yè)務及相關資產(chǎn)、人員分離出來，注入新成立的三家股份有限公司，這是有史以來中國企業(yè)規(guī)模最大的一次重組。2000年和2001年，三大股份公司相繼在紐約、倫敦、香港成功上市，進入了國際資本市場，標志著中國石油天然氣行業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國際化進程中邁出了關鍵性的一步，初步構建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和國際資本市場準則規(guī)范的體制架構，中國石油石化工業(yè)對外開放進入了產(chǎn)權融合的新的歷史時期。

電力工業(yè)撤銷行業(yè)專門行政管理部門，推進政企分開和現(xiàn)代企業(yè)制度建設。按照電力改革與發(fā)展“二十字方針”，1993年1月中國華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團組建成立。1996年和1997年，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的大型國有公司——國家電網(wǎng)建設有限公司和中國國家電力公司相繼成立，標志著我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉折。此后，隨著原電力工業(yè)部撤銷，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國家經(jīng)貿(mào)委和中電聯(lián)，電力工業(yè)比較徹底地實現(xiàn)了在中央層面的政企分開。

 

第三階段：“保障安全供應和轉變發(fā)展方式”兩手抓、兩手硬、構建新型能源工業(yè)體系的階段(2002年～2012年)

新世紀以來，我國進入工業(yè)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟社會高速發(fā)展，我國能源行業(yè)也迎來了極速擴張的黃金十年期，保障能源供應安全、生產(chǎn)安全和運行安全的問題突出，導致煤炭產(chǎn)能及電力裝機急劇擴張，同時轉變能源發(fā)展方式和優(yōu)化能源結構快速推進，要求加快能源及電力體制改革。這一時期，保障能源安全成為經(jīng)濟社會領域影響層面最廣泛的議題，能源及電力體制改革成為改革的最重要領域之一。

煤炭工業(yè)發(fā)展兼顧保障能源供應安全和煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。隨著煤炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，出現(xiàn)了一系列的安全問題和管理體制改革瓶頸。為解決這些問題，加強煤炭安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作，2001年，組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2005年2月，成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組，建立健全煤礦瓦斯防治工作體系，基本形成了左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的組織網(wǎng)絡。2005年、2006年，國務院陸續(xù)頒布《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》《關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》等。各種改革措施，促進煤炭行業(yè)全面加強資源管理，加快建設大型煤炭基地;推進企業(yè)內(nèi)部改革，分離企業(yè)辦社會職能;加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進煤炭安全生產(chǎn)形勢好轉;積極推進科技進步，逐步建立自主創(chuàng)新體系;開展山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，逐步完善煤炭法規(guī)政策體系;建設和諧礦區(qū)，全面提高企業(yè)素質;戰(zhàn)勝自然災害，努力確保煤炭安全供應;改革政府管理部門，加強行業(yè)管理等等，有效推動了我國新型煤炭工業(yè)體系的構建。到2013年，全國煤炭產(chǎn)量39.74億噸，達到歷史最高點。

油氣行業(yè)建立多元主體的市場結構。行政管理體制改革方面，加強了政府對行業(yè)的宏觀管理，如2003年成立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理包括油氣行業(yè)在內(nèi)的國有資產(chǎn)，同年，國務院決定成立國家發(fā)展改革委能源局，2008年又在此基礎上成立國家能源局，指導行業(yè)發(fā)展。在市場化改革方面，取消了石油貿(mào)易專營權，由1家石油進出口公司變成5家國營貿(mào)易公司和20多家非國營貿(mào)易公司;石油天然氣重大項目投資從審核制改為備案制，除對油氣礦業(yè)權、對外合作、大型管道建設和石油貿(mào)易等保留管制性規(guī)定外，投資準入的限制已取消。市場結構發(fā)生重大變化，涌現(xiàn)出多元化的市場主體。目前，除三大石油公司外，還有眾多中央和地方國有企業(yè)、民營企業(yè)以及合資、外資公司等參與油氣勘探開發(fā)、煉油、儲運和銷售業(yè)務。地方和民營煉廠原油加工能力已占全國的近四分之一，三大公司以外的加油站數(shù)量已占到一半。眾多的技術服務商、工程建設商和設備制造商活躍在石油市場。以國有經(jīng)濟為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的市場結構初步形成。

電力行業(yè)開啟第二輪改革，重點采取廠網(wǎng)分開、主輔分離等模式。2002年4月國務院頒布《電力體制改革方案》，明確重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，實行競價上網(wǎng)，從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系等。2002年12月，國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團。2003年3月國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責，實現(xiàn)“政監(jiān)分開”。由于競價上網(wǎng)的電力市場無法建立，2004年3月全國出臺標桿上網(wǎng)電價政策。2004～2006年，煤電價格聯(lián)動機制出臺并聯(lián)動多次，效果不佳，發(fā)電企業(yè)無利可圖，私營企業(yè)、外企逐步退出電力行業(yè)，使電力行業(yè)重新回到中央企業(yè)辦電為主的格局。2011年兩大電力輔業(yè)集團(中國電力建設集團與中國能源建設集團)成立，并與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)簽訂了分離企業(yè)整體劃轉移交協(xié)議。歷時9年的電力行業(yè)主輔分離告一段落。

優(yōu)化能源結構及清潔發(fā)展政策，驅動可再生能源與核能高速發(fā)展。第二輪電力體制改革明確廠網(wǎng)分開，風電迎來快速發(fā)展機遇，2003～2007年，我國舉行了五期風電特許權項目招標，總容量超過300萬千瓦，成為我國風電發(fā)展史上的里程碑式事件，大力促進了風電的規(guī)?；M程。2005年，我國頒布了《可再生能源法》及其細則，并于2006年正式施行，明確建立了強制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠電價、全國費用分攤制度，從而迅速提高了風電開發(fā)規(guī)模和本土設備制造能力。到2009年，我國新安裝的風電裝機總容量達到1330萬千瓦，使得我國當年超過歐美，成為世界上最大的新增風電市場。2011年，我國又新增了1500萬千瓦，累積風電裝機容量也超越了美國。2012年我國并網(wǎng)風電裝機達到了6142萬千瓦，占全國發(fā)電裝機總量的4.4%。

我國光伏制造業(yè)逐漸起步并開始領先全球，光伏發(fā)電走向規(guī)模化發(fā)展。在“金太陽工程”帶動下，中國光伏應用出現(xiàn)井噴，2009年新增裝機16萬千瓦，是之前幾年的數(shù)倍，2010年達到了50萬千瓦，2011年甚至出現(xiàn)了270萬千瓦的量級上的突破，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)主要依靠國外市場的局面有所改變。2012年我國太陽能發(fā)電裝機容量達到341萬千瓦。2012年后，中國退出了“金太陽”工程的補貼政策。

我國核電開啟了大力發(fā)展進程。2003年開始，我國啟動第三代核電國際招標，并最終于2006年選中西屋電氣的AP1000先進壓水堆技術，成立了負責引進消化吸收AP1000核電技術的國家核電技術公司，啟動了山東海陽和浙江三門自主化依托項目，分別建設2臺AP1000核電站，自此我國三代核電開始了引進消化吸收再創(chuàng)新的歷程。2007年《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020年)》公布，在滿足電力剛性需求下，加快了核電建設進程，批量化上馬了二代改進型壓水堆核電機組，這些新建機組成為2012年后我國新增運行核電裝機的主要來源。2012年我國核電裝機容量達到1257萬千瓦。

  第四階段：全面深化改革、綠色發(fā)展階段(2013年以來)

2013年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了重大的調(diào)整，面臨經(jīng)濟增速換檔期、結構調(diào)整震痛期、前期刺激政策集中消化期等“三期疊加”。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總體部署。2016年國家出臺了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016～2030年)》，作為指導我國中長期能源發(fā)展的綱領性文件。黨的十九大明確提出加快生態(tài)文明體制改革，綠色、低碳發(fā)展成為時代主旋律。隨著我國經(jīng)濟從高速增長向高質量發(fā)展轉變，我國能源行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境亦發(fā)生了重要轉變，部分能源產(chǎn)品供應能力過剩。我國化石能源減量發(fā)展、能源綠色低碳發(fā)展又成為生態(tài)文明建設的首要任務。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成為能源領域供給側結構性改革的重點抓手，也是我國供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。2016年，為貫徹落實全面深化改革總體部署，面對煤炭行業(yè)全面虧損狀況，我國以供給側結構性改革為主線，大力推動煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，出臺了《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，隨后出臺了系列配套政策措施，地方也出臺了相應的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策措施。積極引導煤炭企業(yè)加快退出落后產(chǎn)能，推動煤炭行業(yè)結構優(yōu)化，調(diào)控煤炭供需平衡。全國煤炭產(chǎn)量在2014年同比下降2.5%和2015年下降3.3%的基礎上，2016年再次下降9.0%。2016年比2013年最高點累計下降了5.6億噸、降幅14%。盡管2017年全國煤炭產(chǎn)量略有增長，但產(chǎn)能擴張態(tài)勢已經(jīng)不再，可以判斷，未來煤炭產(chǎn)量和產(chǎn)能將在現(xiàn)有基礎上緩慢下降。數(shù)據(jù)顯示，煤炭領域供給側改革促進行業(yè)經(jīng)營形勢顯著好轉和產(chǎn)業(yè)集中度提升。2017年煤炭采選業(yè)利潤總額是去產(chǎn)能之前2015年的8.8倍，2015年我國前八家企業(yè)的產(chǎn)量占全國煤炭總量的比重為35.5%，比2010提高5.4個百分點。2017年，我國內(nèi)蒙、山西和陜西產(chǎn)量22.8億噸，占全國比重為66.2%，比上一年增加約4個百分點。

油氣領域開啟新一輪改革。2012～2016年，受世界經(jīng)濟相對低迷、需求放緩、能源結構較大調(diào)整等因素影響，以石油為代表的全球能源資源產(chǎn)品供應總體過剩，價格急劇下跌，國內(nèi)煤炭、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格也總體走低，為我國能源資源管理體制改革營造了寬松環(huán)境。在此過程中，國家出臺了相關的改革政策及措施，以新疆為試點的油氣資源上游領域改革拉開序幕，推進了油氣勘查開采體制機制改革，逐步放開了上游勘探開發(fā)市場，引入了社會資本。2017年5月，國家進一步出臺了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。此次改革強調(diào)了市場要在資源配置中起決定性作用，用市場化競爭來不斷擴大能源供給保障安全。主要從油氣勘查開采體制、進出口管理體制、油氣管網(wǎng)運營機制、下游競爭性環(huán)節(jié)改革、油氣產(chǎn)品定價機制、國有油氣企業(yè)改革、油氣儲備體系、油氣安全環(huán)保體系等八方面部署了重點改革任務，接下來要分步驟、因地制宜地有序實施。具體看，此次改革最大亮點有二，一個是上游礦權改革，另一個是中游管網(wǎng)運營機制改革?？傮w上來看，從以新疆為試點改革探索，到國家總體改革意見出臺，表明我國油氣體制改革取得了關鍵性的突破。

在全面深化改革的背景下電力體制改革進入了新的探索階段。2013年以來，我國開始醞釀新時期電力行業(yè)改革。2015年，國家出臺了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，以“放開兩頭，管住中間”為體制框架，涉及電價改革、電網(wǎng)獨立、放開市場等一系列核心環(huán)節(jié)，加速推進了全國電力體制改革。到目前，電力體制改革主體責任全面落實。分三批推進了32處輸配電價試點改革，輸配電價改革全面覆蓋。基本完成了交易機構組建，如組建以國網(wǎng)為基礎的北京電力交易中心，以南網(wǎng)為基礎的廣州電力交易中心，各省結合當?shù)貙嶋H也組建了電力交易機構。放開了配售電業(yè)務。該文件的出臺，標志著第三輪電力體制改革推開，在全面深化改革的背景下進入了新的探索階段。

三、能源：從跟跑、并跑到部分領跑技術體系

從能源技術發(fā)展來看，改革開放之初，我國能源技術體系全面落后于主要發(fā)達國家。經(jīng)過40年發(fā)展，我國能源技術水平得到大幅提升，尤其是近年來，隨著我國能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源科技創(chuàng)新能力不斷增強，在部分領域已建立了具有國際競爭力的能源裝備技術產(chǎn)業(yè)，部分能源技術甚至達到了世界領先水平，有力保障了國家能源安全和能源結構優(yōu)化，但與能源科技強國相比，仍存在原創(chuàng)和核心技術缺乏等問題挑戰(zhàn)。總體上來看，我國能源技術走了一條從跟跑、并跑到部分領域領跑之路。

一是化石能源資源深度勘探和綠色開采技術取得進展。我國化石能源科技創(chuàng)新能力和技術裝備自主化水平顯著提升，建設了一批具有國際先進水平的重大能源技術示范工程。初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發(fā)關鍵裝備技術，煤層氣實現(xiàn)規(guī)模化勘探開發(fā)，3000米深水半潛式鉆井船等裝備實現(xiàn)自主化，復雜地形和難采地區(qū)油氣勘探開發(fā)部分技術達到國際先進水平，千萬噸煉油技術達到國際先進水平，大型天然氣液化、長輸管道電驅壓縮機組等成套設備實現(xiàn)自主化;煤礦綠色安全開采技術水平進一步提升，大型煤炭氣化、液化、熱解等煤炭深加工技術已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有的具有世界領先水平，低階煤分級分質利用正在進行工業(yè)化示范;超超臨界火電技術廣泛應用，投運機組數(shù)量位居世界首位，大型IGCC、二氧化碳封存工程示范和700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術攻關順利推進?？偟膩砜?，我國在煤炭勘探開發(fā)及轉化利用方面技術基本達到世界先進水平甚至領先水平，在油氣勘探開發(fā)等技術裝備領域雖距世界先進水平有差距，但仍基本緊跟世界先進水平步伐。

二是新能源和可再生能源技術逐步成熟。建成投運全球最大容量80萬千瓦水電機組，掌握了30萬千瓦級抽水蓄能機組的裝備制造技術。通過引進和消化吸收，基本建立起完整的風電制造體系，低風速、高海拔技術逐步成熟。光伏制造技術達到世界先進水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，保持一些先進光伏電池技術世界記錄。太陽能熱發(fā)電開始商業(yè)化示范，新一代燃料乙醇及新型地熱、海洋能技術也取得重要突破?；菊莆樟巳穗夾P1000設計和設備制造技術，三門AP1000已經(jīng)并網(wǎng)運行，采用“華龍一號”自主三代技術的首堆示范項目開工建設，首座高溫氣冷堆技術商業(yè)化核電示范工程建設進展順利，核級數(shù)字化儀控系統(tǒng)實現(xiàn)自主化?？偟膩砜矗覈鸩綇男履茉蠢么髧蚣夹g產(chǎn)業(yè)強國邁進，建立了具有國際競爭力的水電、風電及光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)，先進核電技術也實現(xiàn)自主化，但一些關鍵原材料、核心零部件、加工轉換裝備和生產(chǎn)線仍以進口為主，大多數(shù)前沿性技術仍以跟隨國際發(fā)展為主，凸顯出我國在新能源領域的基礎性、原創(chuàng)性研究及產(chǎn)業(yè)化能力不足。此外，風電、光伏等融入電力系統(tǒng)過程中遇到較大挑戰(zhàn)，反映出當前還沒有建立起適應可再生能源特點的系統(tǒng)運行體制機制。

三是先進節(jié)能技術與發(fā)達國家差距明顯縮小。我國能源利用效率持續(xù)進步。伴隨加快淘汰落后產(chǎn)能和推進裝備大型化，工業(yè)能效水平顯著提升，電力、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)能效達到世界先進水平，一些先進企業(yè)能效達到世界領先水平。作為世界第一制造和出口大國，電機等通用設備、家用電器能效水平持續(xù)進步，已基本和發(fā)達國家發(fā)展同步。但受發(fā)展階段和水平因素影響，先進能效技術與落后產(chǎn)能大量并存，行業(yè)平均能效水平與發(fā)達國家仍有明顯差距，先進節(jié)能技術普及率不高，提升系統(tǒng)能源利用效率仍有很大空間。

四是能源基礎設施及集成配套應用技術也有明顯進步。發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度以及信息化平臺等智能電網(wǎng)技術研發(fā)與建設取得重要進展，建成世界最高電壓等級與最大容量的交直流輸電工程，智能電網(wǎng)系統(tǒng)初成系統(tǒng)。但智慧能源系統(tǒng)的芯片、數(shù)據(jù)采集硬件仍缺乏自主研發(fā)能力，自動控制等電力電子設備的設計制造水平與美、德等發(fā)達國家相比仍有很大差距。電動汽車產(chǎn)業(yè)化取得重大進展，建成完整的電動汽車及動力鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈。但相比燃油汽車，電動汽車續(xù)航能力仍顯不足，動力電池比能量有待提升，電力電子集成控制水平與國外先進水平差距明顯。超臨界壓縮空氣等儲能技術已實現(xiàn)技術示范，蓄熱儲能、超級電容器技術也取得了很大進步，鋰液流電池等若干新原理儲能技術研發(fā)也開始啟動。但儲能項目成本仍然過高，關鍵材料、制造工藝和能量轉化效率都有待提高。

四、能源：正面臨“三座大山”嚴峻挑戰(zhàn)

從我國現(xiàn)實來看，保障能源供應安全、消除能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境污染，以及應對全球氣候變化問題，即安全發(fā)展、清潔發(fā)展和低碳發(fā)展問題，是我國能源發(fā)展的三個核心問題，可稱為我國能源革命的“三座大山”。主要發(fā)達國家曾從容有序解決前兩個問題，現(xiàn)在正集中應對第三個問題，與之完全不同，我國現(xiàn)在同時面對三大問題的嚴峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)三步并作一步走之艱難局面。

一是安全發(fā)展問題是要一以貫之去化解的問題。長期以來，保障能源供應安全是我國能源工作核心。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，對能源需求不斷增加，除了要增強國內(nèi)供應保障外，增加海外能源資源供應成了必然選擇。2017年我國石油對外依存度接近70%，天然氣對外依存度達到40%。我國進口油氣供應安全，事實上是主要依賴以美國為主導的國際能源安全體系來實現(xiàn)的。當前中美之間貿(mào)易摩擦全面展開，中美之間未來的競爭可能還會加劇，而未來我國能源進口規(guī)模仍將擴大，這種保障體系的不確定性會越發(fā)突顯。如何參與、改良并完善這種保障體系，進而保障能源進口安全，是我們面臨的長期挑戰(zhàn)。

二是清潔發(fā)展問題是要重中之重去應對的問題。長期以來，我國高度依賴煤炭的粗放低效能源發(fā)展方式，不僅導致資源大量浪費，而且造成了極為嚴重的環(huán)境污染。如何實現(xiàn)能源清潔發(fā)展，是我國當前及今后一段時期生態(tài)文明建設的瓶頸所在。能源開發(fā)利用是造成我國環(huán)境污染和生態(tài)惡化的重要原因。2012年入冬以來，我國華北地區(qū)100多萬平方千米區(qū)域內(nèi)，持續(xù)出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，表明大氣環(huán)境污染已超出可承受臨界點，環(huán)境污染問題已成為我國能源發(fā)展甚至部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題。煤炭開發(fā)利用是我國能源引起的生態(tài)環(huán)境破壞的主體。我們估計，2013年煤礦開發(fā)中通過礦井水帶入周邊環(huán)境的總鉻、總鉛、總砷、總鎘、總汞排放量分別達4674噸、3116噸、1558噸、312噸和156噸;煤炭燃燒利用將6.75萬～18.66萬噸鉛、2.38萬噸砷、3215噸鎘和873噸汞帶入環(huán)境，煤炭燃燒利用帶入環(huán)境的重金屬污染物占煤炭開發(fā)利用的90%以上。煤炭分散燃燒是煤炭利用產(chǎn)生污染物排放的主體。分散燃燒煤量，占我國煤炭消費總量約20%，卻產(chǎn)生了80%左右的燃煤污染排放，相當于占能源開發(fā)利用產(chǎn)生常規(guī)污染物排放的50%～70%。

三是低碳發(fā)展問題是要著眼長遠去解決的問題。2014年全球二氧化碳排放355億噸，其中我國高達97.6億噸、占全球的四分之一以上，燃煤貢獻了主要的二氧化碳排放量。在此大背景下，我國承諾的“國家自主貢獻”提出將于2030年左右使二氧化碳排放強度比2005年下降60%～65%，實現(xiàn)二氧化碳排放峰值并力爭盡早達峰，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。我國這一低碳發(fā)展決策，是應對全球氣候變化主動而為之、力爭跟上并引領低碳發(fā)展潮流的戰(zhàn)略決擇。

綜合來看，要推翻上述安全發(fā)展問題、清潔發(fā)展問題和低碳發(fā)展問題這三座大山，需要國家在推動能源革命過程中，針對各種問題不同緊迫程度，采取相應策略性手段和措施。今后10年，尤其是“十三五”“十四五”時期要集中力量打贏一場能源革命的戰(zhàn)役，即全面治理環(huán)境污染，推動實現(xiàn)清潔發(fā)展。

五、能源：未來發(fā)展之引領——自能源體系時代

在《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016～2030年)》中，明確提出“超前研究個體化、普泛化、自主化的自能源體系相關技術”，這是官方文件中首次提出“自能源體系”。

所謂自能源體系，就是通過各種先進技術應用，使得未來的每一個單體，無論是一個人、一件物品、一幢建筑、一個大型平臺，或在能源開發(fā)傳輸利中過程中可以簡化為單體的每一個系統(tǒng)或子系統(tǒng)，都既是能源生產(chǎn)者，也是能源消費者，且能源供應與消費可以自身先平衡，然后通過更高層次系統(tǒng)參與外部供需平衡，也可以根據(jù)經(jīng)濟學規(guī)律和市場要求，便捷地先與外部供需平衡。能源的傳輸與信息傳輸一樣便捷、經(jīng)濟和適用。

可以設想未來能源發(fā)展的一個場景：未來某一個人在戶外運動，他的衣服、褲子、帽子甚至體表涂的防曬霜類等都可以自動吸收他運動產(chǎn)生的熱量，以及光照、微風吹過的能量等，然后自動收集儲存，這些能源可以用于給自己的智能設備(如手機、人機輔助設備)充電、給關節(jié)熱敷治療，也可以與外界交易、損贈等等。一輛汽車行駛到公路上，可自動采集光照、運動氣流等能源并儲存，也可以通過道路先進裝置自動采集汽車對路面的摩擦產(chǎn)生的能量，這些能源可以用于驅動汽車運行、給別的汽車充電或參與交易等。一幢建筑物也可以通過表層能源采集裝置、通過根據(jù)地理位置等設計優(yōu)化而形成對可再生能源最大程度的開發(fā)、對自身用能最大程度的節(jié)能等，形成單體的能源生產(chǎn)和消費者，與外界參與能源供需平衡。

在這樣一個自能源體系中，電力是能源傳輸?shù)妮d體，可再生能源及分布式利用將成為開發(fā)利用層面最寬廣的方式，能源發(fā)展自然是綠色低碳可持續(xù)的，但這需要各種技術方面的突破，這是未來能源發(fā)展的引領方向。

1.如2002年，取消電煤指導價政策，政府對“重點合同”電煤價格進行協(xié)調(diào)，其他煤炭價格完全由市場決定;2006年延續(xù)了40年之久的煤炭訂貨會改名為全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會，以價格談判為主的訂貨會宣告結束，煤炭價格改革終告一段落。

原文首發(fā)于《能源情報研究》2018年8月