簡(jiǎn)介

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（英語(yǔ)：United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC或FCCC）是一個(gè)國(guó)際公約，于1992年5月在紐約聯(lián)合國(guó)總部通過(guò)，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的有世界各國(guó)政府首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議期間開放簽署。1994年3月21日，該公約生效。

本公約第二條規(guī)定，“本公約以及締約方會(huì)議可能通過(guò)的任何相關(guān)法律文書的最終目標(biāo)是：根據(jù)本公約的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”

該公約沒(méi)有對(duì)個(gè)別締約方規(guī)定具體需承擔(dān)的義務(wù)，也未規(guī)定實(shí)施機(jī)制。從這個(gè)意義上說(shuō)，該公約缺少法律上的約束力。但是，該公約規(guī)定可在后續(xù)從屬的議定書中設(shè)定強(qiáng)制排放限制。到目前為止，主要的議定書為《京都議定書》，后者甚至已經(jīng)比本公約更加有名。

UNFCCC也是負(fù)責(zé)支持該公約實(shí)施的聯(lián)合國(guó)秘書處的名稱，其辦公室位于德國(guó)波恩Haus Carstanjen。自2006年起，其領(lǐng)導(dǎo)為伊沃·德波爾（Yvo de Boer）。本秘書處，在政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的襄助下，旨在通過(guò)會(huì)議和有關(guān)各項(xiàng)戰(zhàn)略的討論取得共識(shí)。

該公約締約方自1995年起每年召開締約方會(huì)議（Conferences of the Parties，COP）以評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展。1997年，《京都議定書》達(dá)成，使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家的法律義務(wù)。按照2007年通過(guò)的《巴厘路線圖》的規(guī)定，2009年在哥本哈根召開的締約方會(huì)議第十五屆會(huì)議將誕生一份新的《哥本哈根議定書》，以取代2012年到期的《京都議定書》。

建立歷程

1898年，瑞典科學(xué)家斯萬(wàn)Ahrrenius警告說(shuō)，二氧化碳排放量可能會(huì)導(dǎo)致全球變暖。 然而，直到20世紀(jì)70年代，隨著科學(xué)家們逐漸深入了解地球大氣系統(tǒng)才引起了大眾的廣泛關(guān)注。

為了讓決策者和一般公眾更好地理解這些科研成果，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP：United Nations Environment Programme）和世界氣象組織（WMO:World Meteorological Organization）于1988年成立了氣候變化政府間會(huì)議（IPCC：Intergovernmental Panel on Climate Change ）。

IPCC在1990年發(fā)布了第一份評(píng)估報(bào)告。經(jīng)過(guò)數(shù)百名頂尖科學(xué)家和專家的評(píng)議，該報(bào)告確定了氣候變化的科學(xué)依據(jù)，它對(duì)政策制定者和廣大公眾都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也影響了后續(xù)的氣候變化公約的談判。

為了響應(yīng)越來(lái)越多的科學(xué)認(rèn)識(shí)，20世紀(jì)80年代末90年代初這期間舉行了一系列以氣候變化為重點(diǎn)的政府間會(huì)議。1990年，第二次世界氣候大會(huì)呼吁建立一個(gè)氣候變化框架條約。本次會(huì)議由137個(gè)國(guó)家加上歐洲共同體進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)談判，主辦方為世界氣象組織，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和其他國(guó)際組織。

經(jīng)過(guò)艱苦的談判，在最后宣言中并沒(méi)有指定任何國(guó)際減排目標(biāo)，然而，它確定的一些原則為以后的氣候變化公約奠定了基礎(chǔ)。這些原則包括：氣候變化是人類共同關(guān)注的，公平原則，不同發(fā)展水平國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，可持續(xù)發(fā)展和預(yù)防原則。 　　同時(shí)，廣大市民已開始作出反應(yīng)。在美國(guó)和其他一些地方的熱浪和風(fēng)暴雖然不是直接由氣候變化引起的，但也導(dǎo)致了一系列的對(duì)氣候變化及其預(yù)期的新聞報(bào)道。

于是，1990年12月，聯(lián)合國(guó)常委會(huì)批準(zhǔn)了氣候變化公約的談判。氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)（INC/FCCC：The Intergovernmental Negotiating Committee for a Framework Convention on Climate Change ) 在1991年2月至1992年5月期間進(jìn)行了5次會(huì)議，參加談判的150個(gè)國(guó)家的代表最終確定將于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)簽署公約。

公約為應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)十年的氣候變化設(shè)定了減排進(jìn)程。特別是，他建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，使政府間報(bào)告各自的溫室氣體排放和氣候變化情況。此信息將定期檢討以追蹤公約的執(zhí)行進(jìn)度。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家同意推動(dòng)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。他們還承諾采取措施，爭(zhēng)取2000年溫室氣體排放量維持在1990年的水平。

該公約于1994年3月21日正式生效。